2...4°C

16+
  • Препятствие номер 94

    18.07.2013 04:52:06

    Препятствие номер 94

    У закона о госзакупках столько недостатков, что, превратись он случайно в совестливого человека, сразу бы провалился сквозь землю. Этого ему давно желают дорожники, строители, чиновники – все, кто связан с внушительными финансовыми потоками и капитальными проектами.

     

    Работать ФЗ-94, принятому, напомним, в 2005 году, осталось полгода. После праздничных курантов ему на смену придет федеральная контрактная система (ФЗ-44). Пока рано обсуждать ее достоинства. А вот лишний раз упомянуть о том, какие проблемы с легкостью организует еще действующее «госзакупочное» законодательство, стоит, потому что стройки, дороги, ремонты не могут ждать новогодней ночи…

     

    Александр Горбань, руководитель Дирекции муниципального заказа Ноябрьской администрации, напомнил в первую очередь о хорошем. Как, например, ФЗ-94 бил по коррупции в сфере муниципальных закупок.

     

    – По закону мы должны создать равные условия при участии в аукционе, – отмечает собеседник. – Поэтому мы не прописываем никаких требований, кроме обязательных. Это наличие допусков к определенным видам работ, лицензий. Всё это размещается на сайте Сбербанка-АСТ, где любой подрядчик может видеть все условия. Здесь мы не выбираем подрядчика, а просто сообщаем, что нам требуется выполнить ту или иную работу. Подрядчики участвуют под номерами, и до окончания торгов ни фамилии подрядчиков, ни данные их фирм не разглашаются электронной торговой площадкой. Поэтому, коррупционного фактора я здесь не вижу – равные возможности предоставлены для всех.

     

    ХОЗЯИН АВТОРУЧКИ ТРУДА НЕ БОИТСЯ…

     

    – Однако о том, кто с вами будет работать, вы узнаете постфактум? Побеждает ведь тот, кто предложил самую низкую цену…

     

    – Именно так. Дело в том, что во время торгов цены существенно понижаются. Потом наступает момент, когда подрядчик, сбивший цену до минимума, выходит на работу и начинает экономить на всём, на чем только можно: на людях, на материалах, на оборудовании. Соответственно о качестве и своевременном выполнении работ в таком случае говорить не приходится. Наша задача – увидеть и предотвратить это на начальном этапе.

     

    – А каким образом отличить недобросовестного участника до старта? Ведь согласно ФЗ-94 расторгнуть контракт с подрядчиком можно только в процессе работы, и то только через суд.

     

    – В большинстве случаев так и происходит. Тендер выигрывает какая-либо организация, причем зачастую не из нашего региона: Омск, Новосибирск, Москва, Тюмень, Екатеринбург… Один раз даже с Дальнего Востока приезжали. Соответственно у этих организаций нет материально-технической базы в Ноябрьске. Из техники – одна авторучка. Потом подрядчик приезжает сюда, нанимает неквалифицированных рабочих, ведь они недорого обходятся, и старается использовать более дешевые материалы.

     

    – С этим можно бороться?

     

    – Крайне сложно, хотя мы ведем такую работу. В рамках закона мы разрабатываем дополнительные условия выполнения контракта – ужесточая сроки, прописывая этапы работы, штрафные санкции за нарушения условий. На некоторых подрядчиков это действует. Но не на всех. В том году мы внесли через ФАС в реестр недобросовестных подрядчиков шесть фирм.

     

    Какой попался подрядчик, видно, когда он приступил к работе. Можно подать в суд и искать нового подрядчика. Но судебные процессы длятся очень долго. Работы у нас в основном сезонные, и получается, что мы становимся заложниками ситуации: срывать муниципальный заказ нельзя, но и сменить подрядчика до решения суда тоже. А ведь на кону просто жизненно важные объекты – дошкольные учреждения, теплосети, дороги.

     

    ВЗАИМНЫЕ ЖАЛОБЫ

     

    – ФАС, куда вы подавали ходатайство, внесла в «черный список» несколько фирм, но это не все?

     

    – ФАС не всегда с нами соглашается, они ведь тоже работают в рамках ФЗ-94 и также нуждаются в решении суда. Но так как судебные заключения часто оспариваются подрядчиком, внесение в реестр становится затяжной процедурой. И пока недобросовестной компании нет в официальном реестре, она продолжает участвовать в торгах (попадание в «черный список» блокирует доступ к торгам в течение двух лет. – Прим. авт.).

     

    – Можете привести примеры в Ноябрьске?

     

    – Самые яркие – «Гелиос», «Севердорстрой». Мы подавали на них жалобу, но ФАС признала жалобу нелегитимной. А часто случаются вообще казусные ситуации, в основном с фирмами, работающими не на Ямале: заказчик выиграл тендер, но просто не вышел на работы. Мы подали документы в ФАС, ФАС с нами соглашается, но спросить не с кого – подрядчика просто нет…

     

    – Подрядчики тоже жалуются в ФАС на дирекцию муниципального заказа…

     

    – Зачастую это компании­­­-новички на рынке работы. Приведу такой пример: подрядчик на торгах сбрасывает сумму с 11 миллионов рублей до шести и выигрывает. А потом жалуется в ФАС: «В условиях контракта прописано, что я должен проложить этот электрический кабель в дошкольном учреждении, а у меня в наличии уже есть другой, более дешевый, почему мне не разрешают его использовать?» А ведь в нормах противопожарной безопасности четко сказано, какой именно кабель должен эксплуатироваться в дошкольных и школьных учреждениях… Но жалоба уже подана. Дело затянулось на полтора месяца. В итоге этим летом нам не удалось отремонтировать школу № 2. Когда претензии подрядчика не были услышаны, он отказался выполнять работу и уехал. Всё. Для размещения нового заказа пройдет еще 45 дней, и уже – середина августа…

     

    «НИЗКАЯ ЦЕНА» ОСТАНЕТСЯ

     

    – С 2014 года в силу вступит ФЗ-44. Положительные сдвиги намечаются?

     

    – Принципиальным останется один момент – низкая цена. Но для подрядчика прописаны более жесткие условия. Мы получим право запрашивать информацию о ресурсах, кадрах, базе, опыте работы на объектах. Пока, в рамках ФЗ-94, это разрешено выяснять только у тех, кто берется за заказы от 50 миллионов рублей. С нового года дирекция муниципального заказа будет запрашивать такую информацию у подрядчиков, чей заказ стоит на порядок меньше, а именно такие работы и составляют основную массу наших контрактов. Конечно, ужесточаются требования и к заказчику – сократились нормативные сроки, усилены требования к наличию специалистов и допусков. У нас это всё имеется, поэтому нового закона мы не боимся. А вот к выбору подрядчика будем подходить более строго.

     

    ------------------------------------

    Качество трубы оценят через суд

     

    В июне в Ноябрьске широко обсуждалась ситуация вокруг строительной фирмы ООО «Гелиос», которая фигурировала в уголовном деле по факту хищения более 6 миллионов рублей из городского бюджета.

     

    Компанию подозревали в крупном мошенничестве при капремонте инженерных сетей. Было озвучено, что данное хищение совершено за счет включения в акты выполненных работ завышенных тарифов, невыполненных работ и материалов, в частности труб, используемых вторично…

     

    По утверждению Александра Горбаня, руководителя Дирекции муниципального заказа Ноябрьской администрации, этот факт в полной мере не соответствует действительности, хищение как таковое еще не доказано.

     

    – Во-первых, на сегодняшний день, по данным прокуратуры, сумма упала до миллиона рублей, – комментирует Александр Николаевич. – Кроме того, не уверен, что работники прокуратуры имеют инженерно-техническое образование и могут знать о некоторых нюансах. Может, мои кураторы что-то недосмотрели, но я не допускаю даже мысли, что магистральная труба была заменена на «бэушную». И потом, кроме представителей дирекции муниципального заказа, при выполнении работ всегда присутствует эксплуатирующая организация – энергетики. Они имеют допуски на контроль таких работ, они освидетельствуют качество трубы, сварочных соединений, изоляции и утеплителя. Есть материалы, те же трубы, которые долго лежат на складах, но это же не значит, что они эксплуатировались. В конце концов, окончательное решение вынесет суд. В любом случае, если в ходе эксплуатации выявляются недостатки и в этом виноват подрядчик, по договору он устранит изъяны за свой счет.

     

    Ефим Дубинкин

    second45n@yandex.ru

    18.07.2013

     

     

  • Комментарии

    • Комментарии
    Загрузка комментариев...
Яндекс.Метрика