Ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году»

Представленный вниманию общественности доклад о со­стоянии

гражданского общества Ямало-Ненецкого автоном­ного округа в 2018 году

подготовлен на основании статьи 17 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа №

89-ЗАО от 24 ноября 2016 года «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого

автономного округа».

Материалы доклада являются продуктом организационной, пра­вовой

и интеллектуальной деятельности Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного

округа за 2018 год. В основу доклада положены материалы, предоставленные

членами Общественной па­латы ЯНАО, пресс-релизы правительства ЯНАО и

муниципалите­тов, общественных организаций, резолюции форумов, сообщения в СМИ.

Целью подготовки данного доклада является оценка деятельно­сти

общественных институтов и Общественной палаты Ямало-Не­нецкого автономного

округа как системообразующего элемента гражданского общества.

ВВЕДЕНИЕ

Ямал является регионом, в котором динамично развивается граж­данское

общество. И 2018 год не стал исключением. Произошло мно­го знаковых событий,

которые повлияли на общество. Продолжи­лось выстраивание эффективной

коммуникации власти и общества. В этом процессе заинтересована и власть,

которая таким образом повышает свою легитимность, обеспечивает поддержку

собствен­ных инициатив, и граждане, которые получают возможность быть

услышанными властью, чтобы решить наиболее острые вопросы и повысить качество

государственных услуг. Состоялись многочис­ленные встречи и форумы, семинары и

«круглые столы», публичные слушания и общественные экспертизы. Продолжилась

деятельность региональных некоммерческих организаций.

В марте состоялись выборы президента Российской Федерации, в

сентябре - выборы губернатора Тюменской области.

Одним из важных событий в регионе стала смена высшего долж­ностного

лица. Новый губернатор Ямала был избран 9 сентября, им стал Дмитрий Артюхов. В

этот же день на инаугурации, которая прошла в Салехарде, он обозначил новые

векторы развития региона, среди которых - строительство как долгожданных, так и

вновь заяв­ленных объектов.

Как и его предшественник, новый губернатор не обходит своим

вниманием институты гражданского общества. Одно из подтвержде­ний тому -

встреча главы региона с активом Общественной палаты ЯНАО. Высоко оценивая роль

этого института в жизни общества, он подчеркивает: «Традиционно Общественная

палата выступает инструментом обратной связи с населением. Это отлаженный меха­низм

взаимодействия, который не раз доказывал свою состоятель­ность. Благодаря вашей

активной работе, решаются даже самые не­простые вопросы, напрямую касающиеся

благосостояния и качества жизни ямальцев».

На встрече губернатора и общественников обсуждались поддерж­ка

и реализация важных социальных инициатив, а также взаимодей­ствие гражданских

институтов с органами государственной власти.

Председатель региональной палаты Дмитрий Заякин рассказал главе

региона о приоритетных направлениях работы: сотрудниче­стве с волонтерскими

организациями, общественном контроле из­бирательных кампаний, о привлечении

институтов гражданского общества к реализации социально-экономических проектов

на тер­ритории Ямала.

Состоялось немало мероприятий, посвященных Году социальной

ответственности. Эффективно развивался новый информационный ресурс «Живем на

Севере». Жители Ямала голосовали за важные объекты благоустройства, народных

героев и пр. Портал стал насто­ящей площадкой открытого диалога власти и

населения.

В целом по итогам года можно отметить, что органы государ­ственной

власти становятся более открытыми, повышают эффектив­ность осуществления своих

полномочий.

Маркером открытости является то, что многие главы администра­ций

муниципальных образований и окружные департаменты выхо­дят в социальные сети

для того, чтобы иметь возможность оператив­но получать прямую связь от

населения и реагировать на предложе­ния, замечания и жалобы.

Накопленный Общественной палатой опыт работы дает хороший

задел на реализацию новых перспективных задач, которые ставят перед ней время,

общество и государство.

ГЛАВА I.

ГРАЖДАНСКОЕ

ОБЩЕСТВО ЯМАЛА: СТРУКТУРА И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2018 ГОДУ.

1.1. Основные институты гражданского общества в Ямало-Ненецком

автономном округе.

Основу гражданского общества на Ямале составляют некоммерче­ские

организации, существующие уже достаточно длительное время: одна треть всех организаций

существует более 10 лет, а вторая - более 5 лет. Всего по данным Министерства

Юстиции России на террито­рии Ямала зарегистрировано 877 общественных

объединений.

Некоммерческие организации Ямала являются неотъемлемой,

активной и наиболее структурированной частью гражданского об­щества, которые,

как самостоятельно, так и при поддержке исполни­тельных органов государственной

власти и местного самоуправле­ния, способствуют решению социально значимых

проблем.

Ведущим институтом гражданского общества Ямала являет­ся

Общественная палата региона. Выступая в качестве диалоговой площадки

гражданских активистов и государственных структур, она обеспечивает соблюдение

интересов широких слоев населения, про­движения инициатив и вовлечение участия

граждан в обсуждение важных вопросов.

В 2018 году исполнилось три года с момента завершения форми­рования

муниципальных общественных палат. Они созданы в каждом из 6 городских округов и

7 муниципальных районов Ямало-Ненец­кого автономного округа. За этот период эти

гражданские институты активно включились в работу на местах. К своей

деятельности они привлекают представителей общественных объединений муниципа­литетов,

участвуют в реализации окружных проектов, выступают по­средником в обсуждении

важных вопросов.

При исполнительных органах государственной власти региона

дей­ствует 34 общественных совета. Их основная цель состоит в обеспече­нии

участия представителей общественности в разработке властными структурами

управленческих решений и осуществлении контроля за их реализацией. Ежегодно

Общественной палатой Ямала проводится оценка эффективности деятельности

общественных советов.

Также на Ямале функционирует более 200 общественных, наблю­дательных

и консультативных советов при региональных органах исполнительной власти и

органах местного самоуправления, в со­став которых входят представители

некоммерческих организаций. В составе каждого совета работают от одного до трех

членов Обще­ственной палаты. Представительство общественников обеспечивает

прозрачность и открытость этих советов, доступность населению информации об

обсуждаемых темах и принятых решениях.

Анализируя специфику гражданского общества автономного

округа, можно отметить существенные функции, которые выполня­ют

вышеперечисленные институты:

Осуществление общественного контроля за деятельностью ор­ганов

исполнительной власти автономного округа, органов местного самоуправления,

государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в

соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на

территории региона.

Социальная интеграция. Многие активные члены общества яв­ляются

членами общественных объединений, в результате образуется «перекрестное»

представительство практически во всех гражданских институтах, что смягчает

противоречия между различными группами.

Предоставление услуг, особенно в тех сферах, куда «не

дотягива­ются» ни государство, ни частный бизнес. Предоставление социальных

услуг населению - не столь распространенное явление в автономном округе. В

реестр поставщиков социальных услуг входит пока всего 7 некоммерческих

организаций, ими оказываются некоторые виды обра­зовательных и социальных

услуг. Но, тем не менее, они играют важную роль в формировании общей картины

гражданского общества.

Согласование интересов между различными социальными группами

и государством. НКО закрывают большое количество про­блем и потребностей

общества, играют неоценимую роль в жизни граждан отдельных категорий.

Кроме этого, неотъемлемой частью гражданской активности явля­ется

участие в осуществлении значимых социальных проектов. На­пример, при

непосредственном участии Общественной палаты авто­номного округа и гражданских

активистов на территории региона был реализован региональный этап проекта

«Великие имена России».

Проект был инициирован Общественной палатой Российской

Федерации. Из ямальских аэропортов в общероссийском списке - аэропорт Нового

Уренгоя. Общественная палата ЯНАО поддержа­ла проект; провела общественные

обсуждения в Салехарде, Новом Уренгое, Ноябрьске, Губкинском, Муравленко.

Выступая консолидирующим институтом гражданского обще­ства,

региональная Общественная палата определяет основным век­тором своей

деятельности ориентированность на результат.

В 2018 году Общественная палата работала в количестве 30

человек. В течение года в состав были введены три новых члена Общественной

палаты: Сергей Цыганков был выдвинут террито­риальной профсоюзной организацией

ОАО «Ноябрьскнефтегаз», Василий Рябиков - от межрегиональной общественной

экосоци­ологической организации «Зеленая Арктика» и Евгений Забро­дин - от

региональной общественной спортивной организации «Ямало-Ненецкая окружная

федерация плавания».

В течение года работали 5 профильных комиссий Общественной

палаты ЯНАО. Все они осуществляли свою деятельность по разным направлениям,

охватывая основные сферы жизни общества авто­номного округа.

Общественная палата Ямала в своей работе использовала различ­ные

формы: «круглые столы», конкурсы, акции и другие.

2018 год стал для Общественной палаты плодотворным в части

конструктивных предложений по решению актуальных для граж­данского общества и

государства вопросов.

1.2. Диалоговые площадки как форма партнерских отношений общества

и государства.

Диалог государства и гражданского общества - одна из важней­ших

форм взаимодействия для решения вопросов по улучшению ка­чества жизни и

благосостояния населения.

Необходимость установления диалога между гражданским об­ществом

и государством диктуют проблемы социально-экономи­ческого характера, если их не

обсуждать, они будут только усугу­бляться.

В диалог должны вступать все политические и общественные

объединения. Проблема достижения согласия между гражданским обществом и властью

решается на многих площадках, создаваемых для конструктивного диалога: это

форумы, интернет-площадки, «круглые столы», общественные обсуждения и слушания.

«Сегодня совершенно другие отношения установились с вла­стью.

Постоянный диалог позволил найти общие решения по очень острым вопросам, это

конкретный диалог. Я считаю Ямал лидером среди российских регионов не только по

промышленному росту, но и по взаимодействию гражданского общества с властью», -

подчер­кнул заместитель председателя Общественной палаты ЯНАО Юрий Кукевич.

В последние годы в России появилось много структур и площа­док

для согласования интересов, поиска взаимоприемлемых реше­ний органов власти и

общества.

Основными структурами являются Общественная палата Россий­ской

Федерации, общественные палаты субъектов Российской Фе­дерации, Общероссийский

народный фронт, общественные советы при федеральных и региональных органах

исполнительной власти, институты уполномоченных по правам человека, по правам

ребенка и защите прав предпринимателей.

Ключевыми площадками гражданского диалога являются фору­мы

различного уровня. Другие площадки - конференции, «круглые столы», заседания,

работа «горячих линий» и так далее.

«Круглые столы» - одна из самых распространенных и

эффективных форм взаимодействия, это уникальная возможность высказаться всем

сторонам, услышать друг друга и прийти к согласию, принять эффектив­ные

решения. В течение года Общественной палатой региона проведено 12 заседаний в

формате «круглого стола». Среди выносимых на обсуж­дение были темы,

затрагивающие интересы каждого ямальца: пенси­онная реформа и переселение

граждан из ветхого и аварийного жилья, патриотическое воспитание молодежи и

борьба с коррупцией, экологи­ческие проблемы и вопросы жилищно-коммунального

хозяйства.

В апреле Общественная палата провела «круглый стол», темой

которого стал вопрос исполнения одного из «майских указов» Пре­зидента

Российской Федерации о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. В

ходе заседания члены региональной Общественной пала­ты акцентировали внимание

на жалобах со стороны граждан. Так, например, жители Шурышкарского района и

Нового Урен­гоя, переехавшие в новостройки, обратили внимание на низкое

качество жилья. Общественники убедились, что пострадавшие переселены в другое

жилье, а застройщики не отказываются от исполнения своих обязательств. Ни одна

жалоба не оставлена без внимания.

Еще одной острой темой, поднятой региональной Обществен­ной

палатой, стало обсуждение пенсионной реформы. Нововве­дения вызвали огромный

резонанс в обществе, поэтому неуди­вительно, что члены Общественной палаты

сочли необходимым высказать свое мнение на волнующую ямальцев тему. «Круглый

стол», посвященный обсуждению проекта федерального закона «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации по вопросам назначения и

выплаты пенсий», провели в июле. На обсуждение пригласили представителей от­деления

Пенсионного фонда России по Ямалу, органов исполни­тельной власти округа, а

также представителей некоммерческих организаций.

Участники заседания отметили, что в России создалась

ситуация, при которой рост количества пенсионеров опережает рост работоспо­собного

населения, что объективно требует принятия государственных решений, способных

обеспечить рост пенсионного обеспечения для пенсионеров. С экономической и

финансовой точки зрения повышение пенсионного возраста является выходом из

сложившейся сложной де­мографической ситуации. С другой стороны, это достаточно

болезнен­ный процесс, который неизбежно затронет огромное количество людей.

В задачу представителей власти и гражданского общества входи­ло

тщательно изучить предлагаемую федеральным правительством и давно назревшую

пенсионную реформу, а также разъяснить ее суть и рассмотреть все положительные

и отрицательные аспекты.

Всеми участниками была отмечена бесспорная необходимость

повышения качества пенсионного обеспечения с тщательной и де­тальной

проработкой вносимого законопроекта, с учетом мнения всей общественности, в том

числе граждан, проживающих в усло­виях Крайнего Севера.

«Вопрос пенсионной реформы болезненный, и наше общество не

готово к резким переменам. Однако, мы забываем, что установлен поэтапный период

введения изменений: 16 лет для женщин и 10 лет для мужчин. Речь идет о том, что

повышение пенсионного возраста влечет за собой повышение пенсионного

обеспечения и повышение заработный платы. И это самое главное: обеспечить

гражданам до­стойный уровень жизни», - отметил председатель Общественной палаты

Ямала Дмитрий Заякин.

Предложения, сформулированные в ходе «круглого стола», каса­ющиеся

доработки пенсионной реформы, были направлены в рам­ках общественной экспертизы

законопроекта в Общественную па­лату России.

Если «пенсионный вопрос» оказался едва ли не самым острым

вопросом года, то экология - тема, которая остается не менее важной и

поднимается ежегодно на разных уровнях. В Новом Уренгое состо­ялся «круглый

стол», посвященный вопросам охраны окружающей среды и экологии в ЯНАО.

Главная цель встречи общественников, представителей власти и

экологов (как волонтеров, так и чиновников) - выработка совместных решений и

технологий, способствующих сохранению природ­ных ресурсов, укреплению

экологической безопасности Арктиче­ской зоны, сохранению экосистем тундры,

активизации и стиму­лированию деятельности организаций и граждан в области

охраны окружающей среды. Вопросы неудовлетворительного состояния окружающей

среды и качества жизни населения могут быть решены только совместными и

всесторонними действиями.

Более узкую тему экологии - переработку твердых коммунальных

отходов - обсудили общественники в Салехарде. Вопрос предвос­хитил один из

пунктов программного заявления нового губернатора Ямала, сделанного в сентябре,

о строительстве сразу трех заводов по переработке мусора на Ямале.

Участники встречи оценили ситуацию по переработке твердых

коммунальных отходов. На территории округа деятельность по пе­реработке ТКО

осуществляет региональный оператор ООО «Ин­новационные Технологии», который в

марте 2017 года за счет соб­ственных средств произвел в г. Ноябрьске запуск

завода по глубокой переработке вторичных полимеров мощностью 320 тонн в месяц.

Вторичное сырье туда доставляется из Тарко-Салинского сортиро­вочного

комплекса. Кроме этого, на территории округа имеются и другие объекты системы

обращения ТКО.

В соответствии с новой утвержденной Территориальной схемой

обращения с отходами, в том числе с ТКО, на период 2016-2025 гг. в округе

запланировано строительство большого количества мощных объектов: полигонов,

мусоросортировочных заводов, станций обе­звреживания отходов,

мусороперевозочных и сортировочных стан­ций, площадок для сбора и накопления

ТКО, комплексов по сжига­нию и утилизации мусора. Стоимость всей программы

составит от 1,5 до 3 млрд рублей.

С 1 января 2019 года в России должна быть запущена система

оказания населению коммунальной услуги в сфере обращения с отходами. Оплата

расходов регионального оператора, связанных с полным циклом обращения ТКО

(сбор, транспортировка, обра­ботка, сортировка, утилизация) будет возложена на

потребителей и инвесторов. Стратегическая задача регионального оператора - не

просто реализовать вкладываемые инвестиции, но обеспечить к 2022 году создание

всех объектов, позволяющих закрыть абсо­лютно все свалки и окончательно решить вопрос

с их рекульти­вацией.

Еще одной темой, находящейся на постоянном контроле Обще­ственной

палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, являет­ся патриотическое воспитание

граждан, поскольку на личностном уровне патриотизм выступает как важнейшая

устойчивая характери­стика человека, выражающаяся в его мировоззрении,

нравственных идеалах, нормах поведения. В этой связи крайне важно проводить

работу по воспитанию и поддержке чувства патриотизма граждан, особенно среди

молодого поколения.

Одним из значимых событий в этом направлении стал «круглый

стол» на тему: «Сталинград – смыслы и значения».

Участники встречи вспоминали подвиги советского народа, при­меры

выполнения священного долга по защите Родины, а также ак­центировали внимание

на формировании социальной ответственно­сти у молодежи за прошлое, настоящее и

будущее России.

На мероприятии присутствовали юнармейцы, кадеты и предста­вители

общественных организаций. Все участники обратились к воспоминаниям

современников о Сталинградской битве - одной из самых значимых страниц в нашей

истории.

Подобные встречи имеют огромное значение в процессе патрио­тического

воспитания молодого поколения, они позволяют ребятам вновь прикоснуться к

истории своей Родины, испытать чувство гор­дости за свой народ. Общественная палата

Ямала намерена и даль­ше продолжать работу в данном направлении.

Одно из недавних событий, объединивших граждан всей страны в

едином патриотическом порыве, - присоединение Крыма к России. Общественная

палата провела «круглый стол», посвященный чет­вертой годовщине присоединения.

На мероприятии присутствовали представители общественных

организаций, ветераны и молодежь, которые пришли, чтобы поддер­жать принятое

четыре года назад руководством страны решение.

И еще одна важная дата в истории России не осталась

незамечен­ной обществом: 100-летие со дня рождения ВЛКСМ.

Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодежи дав­но

прекратил свое существование, однако, многие вспоминают о нем с ностальгией и

благодарностью. Комсомольское прошлое объ­единяет очень многих россиян - и тех,

кто занимает сейчас важные посты, и самых обычных граждан. По всему округу

прошли встречи, выставки, вечера памяти и воспоминаний. Один из «круглых

столов» Общественной палаты ЯНАО на эту тему состоялся в Муравленко. Собравшиеся

отдали дань памяти славному прошлому организации и уважение тем, кто и сегодня

трудится в рядах воспитателей моло­дежи в духе патриотизма, преданности и любви

к нашей Родине.

В конце года в России отмечалось 25-летие принятия

Конституции - еще одного события, объединяющего гражданское общество, нераз­рывно

связанного с соблюдением прав человека и гражданина. Новая Конституция изменила

структуру высших органов государственной власти и стала залогом

государственности новой России. И эта нема­ловажная тема была поднята на

встрече общественников с молодежью.

Члены Общественной палаты ЯНАО участвуют и в федеральных

«круглых столах», поскольку обмен опытом с другими регионами бесце­нен, а

сообща решать острые вопросы и проблемы гораздо эффективнее.

Среди обсуждаемых тем: вопросы формирования комфортной го­родской

среды, жилищного строительства, жилищно-коммунальной отрасли, защиты прав

человека, обеспечения прав лиц с ограничен­ными возможностями здоровья и многие

другие.

Общественники Ямала осваивают новые способы ведения диало­га

с населением - посредством интернет-площадок. Самой массовой на Ямале площадкой

стал портал «Живем на Севере».

С момента его старта прошел год, за это время опубликовано

около 800 обсуждений, более трех тысяч идей, за которые получено свыше миллиона

голосов жителей.

Например, по вопросам благоустройства родного города или по­селка

оставили свои предложения более 40 тысяч ямальцев. Также на портале прошло

голосование за приоритеты программы «Сотруд­ничество». Народный отбор в заочном

и очном этапах собрал более 390 тысяч голосов.

Важные для общества темы, обсужденные на интернет-площад­ках

и в СМИ, находят дальнейшее продолжение на гражданских фо­румах. Гражданские

форумы становятся эффективным и доступным способом разговора общественников с

жителями региона на пло­щадках различного уровня - от муниципального до

всероссийского.

Тематика форумов всегда различна, но их объединяет

стремление участников быть услышанными, обменяться опытом, обозначить для себя

круг новых проблем и пути их решения, распространить положительный опыт на

более широкую аудиторию.

У общественников Ямала имеется достаточно возможностей по­лучить

опыт общения с единомышленниками: в каждом муници­палитете региона проводятся

форумные встречи, мастер-классы, фестивали, образовательные площадки с участием

приглашенных экспертов.

В 2018 году на Ямале состоялось три гражданских форума.

В День народного единства в Новом Уренгое состоялся «Граж­данский

форум - 2018». Это мероприятие стало традиционным. Оно проводится в газовой

столице с 2007 года, участие в нем при­нимают социально ориентированные

некоммерческие организации, осуществляющие деятельность на территории

муниципального об­разования - профессиональные союзы, молодежные организации,

национально-культурные автономии, волонтерские движения, ор­ганы общественного

самоуправления. В рамках форума состоялась выставка лучших добровольческих

практик.

В Ямальском районе прошел IV Гражданский форум «Диалог.

Ответственность. Единение». Организаторы сделали упор на полу­чении практических

знаний, работали несколько образовательных площадок по личностному росту.

Таковыми, к примеру, были «От личной эффективности к командному взаимодействию»

и «Команда для эффективного решения задач». Местом, где можно было вдоволь

поговорить и поразмышлять, стала диалоговая площадка «Патрио­тизм как

национальная идея». Ямальцы и приглашенные гости рас­суждали о том, что такое

национальная идея, зачем она нужна стра­не и что является национальной идеей

для жителей России.

Центральной темой VII Гражданского форума Тазовского района

стало развитие волонтерского движения на территории муниципаль­ного

образования. Форум начался с обучающего семинара по повы­шению эффективности

руководства молодежными волонтерскими отделениями. Опытом создания

социально-значимых проектов по­делились представители общественных организаций

Тазовского района.

Практически в каждом муниципалитете состоялись молодежные,

образовательные, добровольческие форумы, на которых присутство­вали

представители общественных организаций и которые также стали площадками диалога

власти и общества.

Получая опыт на муниципальных форумах, обучаясь на местах,

общественники затем встречаются на региональных мастер-классах и семинарах,

чтобы поделиться опытом в самых разных сферах де­ятельности.

Преемственность и поэтапность роста гражданского самосозна­ния

также происходит постепенно, от масштабов собственного дво­ра и города, до

корпорации, региона, страны, даже планеты.

Особенно это заметно на примере экологии. Это одна из самых

обсуждаемых общественниками на всех уровнях тем. Важность ее подчеркнул и

губернатор Ямала Дмитрий Артюхов: в видеовысту­плении в своем аккаунте в

«Инстаграме» он заверил, что обществен­ные организации, занимающиеся уборкой

территорий, будут под­держиваться и в следующем году.

Развитие экологической культуры, расширение экологического

кругозора и воспитание у подрастающего поколения ответственного отношения к

легкоранимой окружающей среде Ямала начинается с малого. Общественная палата

организовала экологическую акцию «Батарейки, сдавайтесь!». Цель акции -

напомнить, что маленькая использованная батарейка содержит тяжелые металлы,

которые ак­тивно загрязняют окружающую среду. Общественники организова­ли сбор

отработанных малых источников электроэнергии. Жителям Ямала было предложено

выбрасывать использованные батарейки в специализированные урны.

Таким образом, начинаясь с небольших акций, движение в защи­ту

природы растет и развивается. Экологические проекты самого разного масштаба -

от разового субботника в близлежащем лесу до масштабной многолетней

волонтерской акции по уборке техноген­ного мусора в местах промышленного

освоения Ямала - проходят регулярно, вызывают общественный резонанс и неизменно

поддер­живаются властями округа и муниципалитетов.

Итоги реализации экологических акций и проектов были подве­дены

на IV Ямальском экологическом форуме. Форум был организо­ван Ученым советом

ЯНАО и проводился при поддержке окружного правительства и Общественной палаты

региона. К работе в науч­но-практических конференциях и «круглых столах» в

рамках фо­рума были привлечены представители общественных организаций,

занимающихся вопросами экологии. Интерес к Ямальскому эколо­гическому форуму

растет, гостями форума становятся не только рос­сийские, но и международные

организации.

Участие ямальских общественников во всероссийских форумах -

залог повышения уровня гражданского диалога и в регионе, поэтому члены

Общественной палаты регулярно участвуют в значимых форум­ных мероприятиях

федерального уровня. Среди них есть как традици­онные, ставшие ежегодными, так

и те, что проводились в первый раз.

Впервые прошел Форум общественных наблюдателей в Москве, в

работе которого принял участие председатель Общественной палаты Ямало-Ненецкого

автономного округа Дмитрий Заякин. В ходе меро­приятия была дана оценка

эффективности работы общественных на­блюдателей в ходе выборов Президента

Российской Федерации. Участ­ники обсудили предложения по совершенствованию

избирательного законодательства и повышению эффективности процедур обществен­ного

наблюдения за ходом голосования, проанализировали выявленные наблюдателями

нарушения, сформировали итоговые рекомендации фо­рума для последующего

направления в обе палаты Федерального Со­брания и Центральную избирательную

комиссию России.

Значимым событием федерального масштаба стал Форум «сере­бряных»

добровольцев «Молоды душой», который состоялся в Уфе. В рамках форума волонтеры

старше 50 лет обсудили систему на­ставничества в России и возможности активного

долголетия в трех тематических блоках: «Опыт», «Энергия», «Тепло».

Трехсторонний диалог между властью, общественниками и пред­ставителями

бизнеса состоялся в Ханты-Мансийске на III Междуна­родном гуманитарном форуме

«Гражданские инициативы регионов 60-й параллели». Участники обсудили вопросы

развития гражданско­го общества и некоммерческого сектора экономики. Главной же

целью мероприятия стал поиск механизмов взаимодействия лидеров граж­данского

общества с органами власти и местного самоуправления.

Участники также посетили фестиваль искусств «60 параллель»,

«Конференцию идей» в формате «meet-up», инвестиционную сессию «Социальные

инвестиции» в формате «road show», форсайт-сессии «Вклад некоммерческого

сектора экономики в достижение нацио­нальных целей и решение стратегических

задач развития Россий­ской Федерации на период до 2024 года».

Там же, в Ханты-Мансийске, ямальская делегация приняла уча­стие

в форуме активных граждан «Сообщество». Форумы «Сообще­ство» проводятся

Общественной палатой Российской Федерации в течение года во всех федеральных

округах страны. Их общей целью является определение состояния развития

гражданского общества и выявление социально ориентированных практик в регионах,

обсуж­дение существующих проблем и возможных путей их решения, вы­явление и

распространение наиболее успешных практик.

Мероприятие было всецело посвящено теме волонтерства, а

именно - корпоративному добровольчеству, участию бизнеса в ре­шении социальных

проблем и экологическому добровольчеству. В ходе форума состоялась пленарная

сессия «Год добровольца: вызо­вы, возможности, задачи», которую открыл

секретарь Обществен­ной палаты РФ Валерий Фадеев.

Форумы «Сообщество» - открытая рабочая площадка для трех­стороннего

диалога между обществом, бизнесом и властью для по­вышения качества разработки

и реализации социальных проектов и развития межсекторного сотрудничества. В

преддверии Дня народ­ного единства гражданские активисты со всех регионов

встретились на итоговом форуме в Москве.

Его центральной темой стало обсуждение стратегии развития

стра­ны и гражданского общества через призму национальных проектов.

На площадках форума прошел целый ряд панельных дискуссий,

посвященных обсуждению стратегических направлений развития, обозначенных в

послании Президента России и майском указе.

Кроме этого, участники обсудили острые вопросы поддержки

семей с детьми на федеральном и региональном уровнях, ведения здорового образа

жизни и вовлечения людей в регулярные занятия спортом, развития цифровой

экономики и ряд других.

1.3. Противодействие современным угрозам - проявление гражданской

позиции.

Проблемы межнациональных отношений, терроризм, корруп­ция -

современные угрозы, которым можно противостоять, имея ак­тивную гражданскую

позицию.

Общественники регулярно проводят в городах Ямала встречи с

разными категориями населения: со школьниками, студентами, ра­ботающим

населением, в ходе которых ведут профилактическую ра­боту, обсуждают, в том

числе, меры по предотвращению экстремиз­ма и терроризма, усилению бдительности

гражданского населения.

С участием членов Общественной палаты в течение года в ав­тономном

округе велась работа с национальными общественными объединениями и

традиционными религиозными организациями по следующим направлениям:

Деятельность Консультативного совета по вопросам этноконфессиональной

политики при губернаторе автономного округа.

Проведение культурно-массовых мероприятий в рамках согла­шений

о сотрудничестве, заключенных правительством автономного округа с

централизованными религиозными организациями тради­ционных конфессий,

исполнительными органами государственной власти автономного округа.

Проведение «круглых столов» по вопросам межнациональных

отношений с привлечением экспертов федерального уровня.

Информационная поддержка: выступления, комментарии, ин­тервью

лидеров национальных общественных объединений и рели­гиозных организаций широко

освещаются региональными и муни­ципальными средствами массовой информации.

Ценность подобных мероприятий заключается в том, что

участники получают достаточный объем объективной информации, каждый име­ет

возможность высказаться, происходит обмен мнениями и выработка согласованной

позиции по вопросам профилактики экстремизма.

С целью укрепления межнациональных отношений в регионе, Об­щественная

палата выступила с инициативой проведения фотоконкурса «Протяни ладонь». Он

проводился с целью укрепления и гармонизации межнациональных и

межконфессиональных отношений, воспитания толерантности и укрепления

нравственных ценностей в многонацио­нальном обществе, поскольку саморазвитие

наций в условиях совре­менного мира невозможно без их тесного взаимодействия,

сотрудниче­ства, обмена культурными ценностями, преодоления отчуждения, под­держания

взаимовыгодных контактов. В общей сложности поступило 60 заявок из разных

муниципальных образований округа.

Еще одним событием, направленным на единение народов,

живущих в регионе, стала акция «Горжусь, что живу под Российским флагом».

Кроме работы, проводимой на региональном уровне, ямальские

об­щественники участвовали во всероссийских мероприятиях, посвящен­ных

укреплению и гармонизации межнациональных и межконфессио­нальных отношений.

Одним из таких событий стал Конгресс народов России, который прошел в Москве.

Конгресс был посвящен 20-летию Ассамблеи народов России.

Сегодня это ведущая общественная организация, которая играет

значительную роль в сплочении российского общества, укреплении межнационального

и межкультурного диалога и призвана содей­ствовать сохранению единства народа,

его богатейшего духовного наследия, самобытных традиций и культур.

В течение трех дней работы конгресса участники из разных

уголков страны обменивались опытом и обсуждали вопросы меж­национальных

отношений. Состоялись общероссийская науч­но-практическая конференция «Моя

Россия - единство народов, организация деятельности сети ресурсных центров в

сфере на­циональных отношений», различные дискуссионные площадки,

общероссийский молодежный форум «МЫ - РОССИЯНЕ». Веду­щие эксперты страны

провели около 20 мероприятий. По итогам Конгресса была принята резолюция.

Работа в Конгрессе народов России позволила изучить и обобщить опыт социально

значимой деятельности, накопленный коллегами, и поделиться им с обще­ственниками

Ямала.

Вопросам укрепления межнационального единства в условиях

активной социальной миграции были посвящены и другие меропри­ятия, в которых

приняли участие активные общественники автоном­ного округа. Например, «круглый

стол» в г. Ноябрьске «Адаптация мигрантов: нерешенные проблемы. Борьба с

экстремизмом: нео­жиданные повороты» и «круглый стол», прошедший в культурной

столице на тему: «Ямал - Санкт-Петербург: межнациональное вза­имодействие в

действии», а также практический семинар в Казани на тему: «Модель комплексного

подхода к социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов».

Еще одним важным направлением деятельности Общественной

палаты Ямала является борьба с коррупцией и антикоррупционное просвещение

граждан. Эта работа включает в себя несколько форм, в том числе

информационно-пропагандистские мероприятия.

В течение года Общественная палата организовала «круглые

столы» и заседания, провела фотоконкурс по проблемам анти­коррупционного

поведения, общественный мониторинг инфор­мированности населения автономного

округа о состоянии и эф­фективности противодействия коррупции в автономном округе,

общественное обсуждение комплексной программы «Противо­действие коррупции в

Ямало-Ненецком автономном округе на 2018-2020 годы».

Итогом систематической работы Общественной палаты в сфере

противодействия коррупции стало активное участие жителей округа в

антикоррупционной деятельности, дальнейшее формирование не­терпимого отношения

к этому явлению.

Общественники ищут все новые способы вовлечения граждан в

противодействие коррупции, в том числе - через проведение конкур­сов и

разнообразных мероприятий для разных слоев населения: для детей, молодежи,

работающего населения, пенсионеров.

В числе ранее проведенных конкурсов - конкурсы на лучший ри­сунок,

лучшую фотографию, лучший инфоурок для школьников.

В 2018 году Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного

округа при поддержке общественных организаций и муниципальных общественных

палат региона, проводила конкурс по проблемам ан­тикоррупционного поведения «Я

- против коррупции».

На конкурс поступило 44 работы, 25 из которых были представ­лены

к поощрению как наиболее интересные. Опыт Общественной палаты автономного

округа по проведению антикоррупционной де­ятельности такого рода отмечен

Гражданским форумом УрФО и ре­комендован к распространению.

«Общественная палата Ямала намерена и дальше продолжить

деятельность по проведению подобных конкурсов и акций, направ­ленных на

пропаганду идеологии неприятия таких негативных фак­торов развития общества,

как коррупция и межнациональная рознь. Приятно осознавать, что среди ямальского

населения есть гражда­не, которым небезразличны эти проблемы...» -

прокомментировал Дмитрий Заякин, председатель Общественной палаты Ямало-Не­нецкого

автономного округа.

1.4. Общественный контроль в действии

Принятие Федерального закона «Об основах общественного контроля

в Российской Федерации» способствовало повышению качества и упорядочению

общественного контроля. Началось це­ленаправленное формирование эффективных

механизмов контроля и широкое привлечение к работе профессиональных экспертов.

В результате институты гражданского общества одновременно высту­пают и в роли

партнера власти в реализации всех ее начинаний, и в роли ее конструктивного

оппонента, отстаивающего свободы и ин­тересы каждого гражданина и различных

групп общества.

Общественный контроль - это механизм, который в первую оче­редь

строится на принципах прозрачности государственной и муни­ципальной власти и

участия общества в оценке этой работы.

В Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году мероприятия

общественного контроля были направлены на дальнейшее развитие гражданского

правосознания, повышение уровня доверия граждан к власти, налаживание

взаимодействия государства с институтами гражданского общества.

Особое внимание было уделено:

-       обеспечению реализации избирательных прав граждан в ходе избирательных

кампаний;

-       проверке сферы жилищно-коммунального хозяйства;

-       обсуждению социально значимых вопросов;

-       контролю условий пребывания заключенных в исправительных

учреждениях.

Обеспечение легитимности выборов самого разного уровня на­ходилось

под пристальным вниманием общественных контролеров.

В марте прошли выборы Президента России. За ходом

голосования на Ямале в день выборов на всех избирательных участках округа

следили около 450 независимых наблюдателей, назначенных Обще­ственной палатой

Ямала и Общественной палатой России.

«Основная задача, которая перед нами стояла - охватить

контро­лем за чистотой и открытостью процедуры голосования все изби­рательные

участки. Мы добились того, чтобы наши наблюдатели работали и на отдаленных

избирательных участках, в частности в Сабетте», - прокомментировал председатель

Общественной палаты ЯНАО Дмитрий Заякин.

В течение года общественники регулярно участвовали в выезд­ных

рейдах, проверках, экспертизах, «круглых столах», посвящен­ных проблемам ЖКХ,

торговли, общепита, социального обслужива­ния и других сферах.

Наибольший общественный резонанс вызвала общественная про­верка

«Чистые крыши». Поскольку в весеннее время нередки случаи схода сосулек и

массивов снега с крыш, от которых страдают прохожие и транспортные средства.

Общественная палата Ямала совместно с му­ниципальными общественными палатами

весной запустила проверку «Чистые крыши».

В ходе мероприятий общественники по всему округу проверили

многоквартирные жилые дома на предмет наличия снега, наледи и со­сулек на

кровле зданий. Во всех муниципалитетах Ямала были осмо­трены зоны риска:

многоквартирные дома, стоянки в опасной близости от домов, детские площадки.

Участники контроля фиксировали имеющиеся нарушения с помо­щью

фото/видеосьемки и обращались в управляющую компанию с просьбой немедленного

устранения нарушений. В подавляющем боль­шинстве случаев представители ЖКХ

реагировали незамедлительно.

Наряду с сезонными проверками проводилась регулярная работа

и в течение года. Представители общественности в рамках согла­шения с Фондом

капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе

участвовали в работе комиссий по приему работ законченных капитальных ремонтов

общего иму­щества многоквартирных домов. В течение года работали более 50 комиссий

во всех тринадцати муниципалитетах. Общественники ос­мотрели более 120

объектов.

Еще одна форма общественного контроля, значение которой труд­но

переоценить, - проведение общественной экспертизы. В формате публичных

обсуждений состоялась экспертиза проектов нормативных правовых актов - проектов

федеральных и региональных зако­нов. Так называемые «нулевые чтения» - одно из

направлений рабо­ты Общественной палаты. В течение года при участии представите­лей

общественности рассмотрено 15 проектов федеральных законов и 1 региональный

законопроект. Среди них такие значимые как:

-       «О молодежи и государственной молодежной политике в Рос­сийской

Федерации»;

-       «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской

Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)»;

-       «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пен­сий».

Проведение «нулевых чтений» позволяет детально рассмотреть

планируемые изменения в действующее законодательство, а также определить,

насколько эти изменения будут способствовать улучше­нию работы того или иного

закона. После общественной эксперти­зы проекты нормативных документов проходят

обычную процедуру рассмотрения и принятия.

Ни один год работы Общественной палаты не обходится без ор­ганизации

и проведения общественных обсуждений и слушаний.

Это открытая форма диалога, которая позволяет не только

донести до населения решение властей, но и получить обратную связь, ус­лышать

предложения, мнения, отзывы, которые представители де­партаментов могут

учитывать при принятии наиболее эффективного решения.

В июне состоялись общественные слушания по вопросу вклю­чения

территорий, примыкающих к границам населенного пункта г. Салехард, в

лесозащитную полосу «Зеленый щит». К обсужде­нию подключилось отделение

общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию»,

присоединились пред­ставители исполнительных органов власти региона и обществен­ных

организаций.

Все присутствующие были ознакомлены с основными положени­ями

федерального закона о «Зеленом щите», который был разрабо­тан экспертами

Общероссийского народного фронта, принят обеими палатами парламента и начал

действовать с 1 января 2017 года.

По итогам слушаний участники пришли к выводу о том, что

данная тема достаточно актуальна, и включение территорий в зону «Зеленый щит»

способно оказать положительное воздействие на окружающую среду ямальской

столицы. Однако, заседающие отметили необходи­мость детальной проработки данной

инициативы.

По мнению общественников, следовало бы более тщательно

опреде­лить территории, подлежащие включению в лесозащитную полосу. Ре­шение не

сочли исчерпывающим и договорились вернуться к вопросу создания «Зеленого щита»

повторно, после необходимых дополнений и корректировок.

Общественное обсуждение, прошедшее в начале ноября, было по­священо

вопросу реорганизации ГБУЗ ЯНАО «Харпская районная больница» - теме довольно

болезненной для жителей поселка. В ме­роприятии участвовали члены региональной

Общественной палаты, жители п. Харп, представители Харпской районной больницы,

Аксарковской центральной районной больницы, органов местного самоу­правления

поселка Харп и Приуральского района, департамента здра­воохранения ЯНАО,

профсоюза работников здравоохранения.

«Обсуждения проводились для того, чтобы избежать пересудов и

прийти к разумному решению, отвечающему прежде всего интере­сам жителей Харпа»,

- отметил председатель окружной Обществен­ной палаты.

По итогам обсуждений общественники пришли к выводу о це­лесообразности

реорганизации ГБУЗ ЯНАО «Харпская районная больница», с учетом высказанных в

ходе обсуждения предложений по сохранению объема медицинских услуг и

трудоустройству работ­ников больницы, попадающих под сокращение.

Постоянным объектом общественного контроля является соблю­дение

прав человека. Это одно из важных направлений деятельности общественной

наблюдательной комиссии за обеспечением прав че­ловека в местах принудительного

содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

В течение года в комиссию поступило 8 обращений от граждан, содержащихся в

местах заключения.

В целях прозрачности и открытости деятельности силовых струк­тур

продолжились совместные проверки членов ОНК с журналиста­ми муниципальных и

региональных изданий. Были посещены ИК-8 (Лабытнанги), ИК-18, ИК-3 (п. Харп)

УФСИН России по ЯНАО. Всего состоялось более 10 выездов.

Общественная наблюдательная комиссия зарекомендовала себя

принципиальным защитником прав граждан, находящихся во вре­менной изоляции от

общества. Члены общественной наблюдатель­ной комиссии бывают в исправительных

учреждениях не только с проверками. Одно из направлений их деятельности -

профилакти­ческое.

Общественный контроль - это площадка для диалога общества и

государства, на которой находят свое решение серьезные, социально значимые

проблемы. Общественники проводят различные меропри­ятия, затрагивающие самые

разные сферы общества, обеспечивают физическую безопасность во дворах и на

дорогах, контролируют качество жилья, продуктов питания, услуг в сфере

обслуживания, фиксируют даже незначительные нарушения. Основная задача об­щественного

контроля состоит не только в выявлении нарушений, но также и в выработке

рекомендаций по улучшению качества жиз­ни населения в той или иной сфере.

Развитие современных гражданских институтов и поощрение

гражданских инициатив служат катализатором устойчивого разви­тия страны и

создают гарантии экономических и политических прав и свобод российских граждан.

ГЛАВА II.

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ

ОРГАНИЗАЦИИ АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

2.1.

НКО - центры гражданской активности.

За последние годы на Ямале немало сделано для институциона­лизации

взаимодействия гражданского общества и государственной власти. Возможность

граждан влиять на происходящее - это основ­ной показатель состояния

гражданского общества.

Важным и неотъемлемым элементом гражданского общества

является развитая система общественных объединений, с помо­щью которых люди

могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои

потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях

общественной жизни.

Это независимые от государства организации, способные вли­ять

на государственные институты и ограждать людей от необо­снованного

вмешательства последних в общественную жизнь. Объединения, составляющие

гражданское общество, отражают широкую палитру хозяйственных, семейных,

правовых, культур­ных и других интересов граждан и организаций.

НКО все больше вовлекаются как равноправные участники в

развивающиеся секторы экономики, где накоплены проблемы со­циального характера,

- здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм.

На Ямале созданы условия для развития и поддержки неком­мерческих

организаций. Содействие развитию НКО осуществля­ется постоянно и системно. На

конкурсной основе стимулирует­ся проектная деятельность. Реализуются меры

финансовой, ин­формационной и методической поддержки, поддержки в области

подготовки, дополнительного профессионального образования работников и

добровольцев социально ориентированных неком­мерческих организаций.

Наибольшее число некоммерческих организаций зарегистриро­вано

в городах Новый Уренгой (183 организации, 21,2%), Салехард (176 организаций,

20,3%) и Ноябрьск (131 организация, 15,1%).

По направлениям деятельности в регионе преобладают не­коммерческие

организации: спортивные и спортивно-туристиче­ские - 193; профсоюзные - 99;

религиозные - 67; территориаль­ные и семейно-родовые общины - 60.

Кроме того, зарегистрированы военно-патриотические, инно­вационные

НКО, организации, нацеленные на работу с инвалида­ми и с молодежью.

Традиционно наиболее активными являются общественные

объединения инвалидов, ветеранов, женские, спортивные и мо­лодежные

объединения: организуют и проводят различные меро­приятия и акции, участвуют в

региональных и федеральных кон­курсах и грантах, взаимодействуют с

исполнительными органами государственной власти и органами местного

самоуправления.

На системной основе для НКО проводятся различные семинары, в

том числе по вопросам успешной презентации своих проектов. Так, например, в марте

в Ноябрьске был проведен с участием Региональ­ной благотворительной

общественной организации «Архангельский Центр социальных технологий «Гарант»

семинар для общественных организаций по вопросам оценки и успешной презентации

социаль­ных проектов.

В рамках семинара некоммерческие организации представи­ли

свои успешные практики, получившие финансовую поддержку по результатам

конкурсов на гранты президента РФ. Среди них - Ямальское районное общественное

движение коренных малочис­ленных народов Севера «Ямал», местная общественная

организа­ция помощи детям инвалидам «Дари добро», местная общественная

организация «Многодетные семьи Надымского района», «Содруже­ство активных

молодежных инициатив» и др.

Следует также отметить деятельность самих некоммерческих организаций

в оказании содействия коллегам-общественникам по участию в различных конкурсах.

«Идем вместе!?» - так называет­ся новый проект региональной общественной

организации «Центр поддержки и развития некоммерческих организаций Ямала». Суть

проекта заключается в проведении серии обучающих вебинаров, на которых

представителям общественных организаций помогали справиться с проблемами

подготовки заявок на различные конкурсы по предоставлению грантов и субсидий.

Принять участие в проекте могли все желающие, не только непосредственно

участники и ли­деры СОНКО Ямала, но и представители партнерских структур из

сферы образования, культуры и спорта. Бесплатное обучение было организовано в

рамках шести вебинаров.

Многие некоммерческие организации представляют несколько

десятков уникальных и социально важных проектов. Среди них сле­дует отметить:

проект окружного отделения Союза женщин России «Школа семейного чтения и

театра», суть которого заключается в системной работе с семьями, имеющими

детей, в сфере популяри­зации русского языка и литературы, поддержке

литературного твор­чества и мотивации к чтению, а также осуществлении

деятельности в области дополнительного образования детей и продвижении роди­тельского

просвещения.

В рамках проекта «ВЫСОТА868» экосоциологическая органи­зация

«Зеленая Арктика» восстанавливает здание метеостанции на горе Рай-Из. Кроме

того, добровольцы прошли практический курс, обучающий навыкам поведения в

суровых условиях. Основой для сборов стала программа подготовки

добровольческого движения «Волонтеры Арктики», которая реализуется на Ямале с

2012 года. После прохождения сборов участники получили возможность уча­ствовать

в экспедициях в российской Арктике.

Акцию «Экологический десант» организовал «Фонд «Светлые

Лица» и военно-спортивный патриотический клуб «Вымпел». В рамках акции

проведено несколько экологических субботников.

На средства гранта Ноябрьская некоммерческая организация

«Солнечный круг» реализует масштабные программы реабилита­ции и социализации

детей с синдромом Дауна. Начиная с 2012 года дети и взрослые с ограниченными

возможностями здоровья «вышли из рамок квартиры», нашли новых друзей, получили

возможность укрепить свое здоровье. Их семьи познакомились, подружились и по

настоящее время поддерживают теплые отношения. Эта работа продолжалась и в 2018

году. Некоммерческая организация под пред­седательством Ирины Лисовской

разрабатывает проекты, помогает обществу с пониманием, заботой и уважением

относиться к людям с ограниченными возможностями здоровья.

«Союз молодых активных лидеров» Пуровского района работает

над проектом «Дозорные памяти». Несколько раз в год молодые по­исковики отдают

особый долг Родине. Экспедиции поискового отря­да девять лет подряд проходят в

Бельском районе Тверской области.

Общественная организация «Ассоциация детских и молодежных

объединений Ямала» из города Лабытнанги реализует проект «Со­здание зоны

кратковременного отдыха в п. Харп». Данный проект получил финансовую поддержку

в размере 500.000 рублей по ито­гам XIX конкурса на предоставление субсидий из окружного

бюд­жета социально ориентированным некоммерческим организациям. В рамках

проекта предусмотрено благоустройство одной из дворо­вых территорий поселка.

Не первый год успешно реализует свои проекты местная обще­ственная

организация помощи детям-инвалидам города Лабытнан­ги «Дари добро». О

деятельности организации под председатель­ством Яны Будыгиной, услышал

президент России Владимир Пу­тин. На форуме активных граждан «Сообщество» перед

началом мероприятия президент прошелся по кулуарам, где встретился с членами

различных некоммерческих организаций России. Акти­вистка смогла организовать

реабилитацию самых «тяжелых» де­тей. Ей удалось собрать и обучить разных

специалистов. На сред­ства президентского гранта реабилитируют даже самых

безнадеж­ных с точки зрения официальной медицины детей. Владимиру Пу­тину Яна

рассказала о случае, когда мальчик с синдромом Дауна смог пойти в обычную

школу. Президент высоко оценил старания северянки и заметил, что перед его

глазами пример отличного вза­имодействия муниципалитета и некоммерческой

гражданской ини­циативы.

Практически все достижения в деятельности НКО - как разви­тие

каждой отдельно взятой организации, так и побед проектов на конкурсах - стали

возможны благодаря обучающим семинарам для руководителей и членов

некоммерческих объединений. Одним из значимых событий стал визит

исполнительного директора Фон­да президентских грантов Антона Долгова в

Салехард. Он про­вел обучающий семинар на тему: «Как получить грант Президен­та

Российской Федерации на реализацию социального проекта?» для представителей

социально ориентированных некоммерческих организаций. Семинар прошел в режиме

видеоконференцсвязи с подключением видеостудий городских округов и

муниципальных районов.

Кроме того, в течение года была проведена серия семинаров на

тему: «Информационное сопровождение деятельности неком­мерческих организаций» в

городах Лабытнанги, Новый Уренгой, Муравленко и Ноябрьск. В них участвовали

более 100 человек из числа представителей социально ориентированных некоммерче­ских

организаций, представители администраций муниципалите­тов и СМИ.

Обучением были охвачены и представители СОНКО во всех му­ниципальных

образованиях округа. Более 140 человек обучены по теме: «Актуальные вопросы

формирования и представления отчет­ности НКО». Семинары прошли в городах

Салехард, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Тарко-Сале, на них побывали

представители не­коммерческих организаций из всех муниципалитетов.

На тему: «Социальное проектирование. Основные аспекты ре­ализации

проекта: бюджет, результаты деятельности, отчетность. Успешная презентация

социального проекта» состоялось 6 семина­ров в городах Муравленко и Лабытнанги,

Тазовском районе, сель­ских населенных пунктах: Мужи, Яр-Сале, Красноселькуп.

2.2. Государственная поддержка некоммерческого сектора.

Одна из возможностей развития социально ориентированной не­коммерческой

общественной организации - грантовая поддержка. На Ямале НКО получают гранты на

всех уровнях - от муниципаль­ного до федерального.

Среди конкурсов, проводимых для НКО, наибольшую заинтере­сованность

у ямальских общественников вызывает конкурс прези­дентских грантов.

В 2018 году состоялось два конкурса по предоставлению

грантов Президента Российской Федерации на развитие институтов граж­данского

общества, реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав

и свобод человека и гражданина.

От Ямала было подано 153 заявки. В результате по итогам 2-х

конкурсов определен 21 победитель, получено субсидий на общую сумму более 18

миллионов рублей.

Впервые за всю историю участия в грантовом конкурсе в список

попали некоммерческие организации из Губкинского и пяти райо­нов - Приуральского,

Тазовского, Шурышкарского, Ямальского, а также Красноселькупского.

Рекордсменом среди муниципалитетов стал город Лабытнанги.

Даже дважды. Во-первых, по итогам 2018 года в городе Семи ли­ственниц

поддержано больше всего проектов НКО. А во-вторых, об­щая сумма, привлеченных

средств грантовой поддержки составила более 5,5 миллионов рублей.

Почти 2,5 миллиона получила местная общественная организа­ция

помощи детям-инвалидам «Дари добро». Средства будут на­правлены на организацию

группы кратковременного пребывания детей с тяжелыми множественными нарушениями

развития.

Больше миллиона рублей грантовой поддержки выиграла ре­гиональная

общественная организация «Ассоциация детских и молодежных объединений Ямала».

Их проект «Моя территория» объединяет подростков Салехарда, Лабытнанги,

Приуральского района.

Важным итогом участия в конкурсах на гранты Президента

ямальских НКО в этом году является тот факт, что впервые за всю историю

конкурса в число победителей вошли проекты НКО каждо­го из 13 муниципалитетов

региона.

Основным конкурсом, в котором ямальские некоммерческие ор­ганизации

принимают активное участие, является региональный конкурс грантовой поддержки.

Его главная цель - поддержка обще­ственных инициатив социально ориентированных

некоммерческих организаций, действующих на территории Ямало-Ненецкого авто­номного

округа на реализацию социально значимых проектов.

За последние три года объем финансовой поддержки, выделяе­мой

социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе,

остается неизменным. В 2018 году он составил 9 миллионов рублей.

По итогам XIX конкурса на предоставление субсидий из окруж­ного

бюджета в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году 21 некоммерческая

организация стала победителем.

Активную поддержку участия некоммерческих организаций в

конкурсах на предоставление субсидий различного уровня оказыва­ют Общественная

палата округа и департамент внутренней полити­ки ЯНАО. На постоянной основе

осуществляется информационное и методическое сопровождение по вопросам участия

НКО в тех или иных конкурсах.

2.3. Волонтерское движение

Еще одним значимым направлением развития гражданского об­щества

является волонтерское движение.

Волонтерство - повышение статуса гражданских ценностей на

основе воспитания граждан и их гражданской активности. О раз­витии новых форм

социального капитала гражданского типа свиде­тельствует активизация

добровольческого движения.

Участие в добровольческой деятельности не имеет религиозных,

возрастных, половых, социальных и политических границ. Много­численные акции и

сети добровольческих организаций привлекают в свои проекты и программы все

больше желающих, как детей, мо­лодежи, так и взрослого населения.

Мотивацию молодых людей, которые стремятся присоединиться к

волонтерским организациям и проектам, исследовали с помощью опросов.

Кроме того, добровольчество является в настоящее время факто­ром

успешной профессиональной социализации для ряда направле­ний подготовки

специалистов (например, студентов по специально­сти «Социальная работа»).

Социологические наблюдения показывают, что в ближайшей

перспективе можно прогнозировать общее улучшение гражданского климата, рост

добровольческого движения.

В настоящее время волонтеры - это огромный человеческий ре­сурс,

который все сильнее набирает обороты. На Ямале последние три года наблюдается

положительная динамика развития добровольчества (волонтерства). По данным

органов по делам молодежи муниципаль­ных образований автономного округа на 1

января 2018 года в регионе действуют 157 детских и молодежных волонтерских

объединений.

Клубные и волонтерские объединения, движения и организации

для альтруистов существуют во всех 13 муниципальных образовани­ях арктического

региона. Общественная палата округа активно со­трудничает с ямальскими

волонтерскими организациями.

2018-й был объявлен в России Годом добровольца (волонтера).

На Ямале его официальный старт был объявлен в марте 2018 года на окружной

молодежной смене «Доброволец Ямала». Участниками сме­ны стали более 100 человек

- волонтеры, руководители и представители добровольческих некоммерческих

организаций и объединений, инициа­тивных добровольческих групп. Образовательная

программа включала в себя тренинги, мастер-классы, лекции по различным

направлениям.

На Ямале регулярно проводятся мероприятия, посвященные во­лонтерству

и добровольчеству, многие из них направлены на обуче­ние и стали традиционными.

Среди них: зональный съезд доброволь­цев Ямала «Вертушка», окружной молодежный

проект «Я выбираю Ямал», окружной образовательный молодежный форум «Я молод».

Активно привлекаются добровольцы в сфере социального обслу­живания.

Среди молодежи в волонтерском движении задействована нема­лая

доля школьников. Именно старшеклассники помогают инвали­дам, в том числе и

детям-инвалидам, ветеранам и всем нуждающим­ся. Их помощь получают в социальном

центре «Мядико», Совете ветеранов в Харпе и других организациях округа. Юные

волонтеры задействованы в помощи ровесникам, имеющим серьезные пробле­мы со

здоровьем, в Пуровском районе, в Лабытнанги и Губкинском, а также в других

городах и поселках Ямала.

В Год добровольца (волонтера) в автономном округе было откры­то

региональное отделение Всероссийского общественного движе­ния добровольцев в

сфере здравоохранения «Волонтеры-медики». Организация оказывает помощь

медицинскому персоналу в лечеб­но-профилактических учреждениях, занимается

профориентацией школьников, популяризацией здорового образа жизни и профилак­тикой

заболеваний. С их участием прошла профилактическая акция «Эстафета: родители

Ямала против ВИЧ», окружной конкурс «Се­мьи счастливые моменты!», акция «Будь

здоров, Ямал!» и несколько всероссийских акций.

В добровольческом движении заняты и люди старшего поколе­ния

- предпенсионного и пенсионного возрастов. Они проводят мастер-классы, помогают

в проведении культурных, творческих, познавательных мероприятий, участвуют в

разработке программ и проектов в области социальной и духовно-нравственной

поддержки социально незащищенных слоев населения.

Как и в других регионах, на Ямале «серебряное» волонтерство

пока только начинает развиваться, и среди старшего поколения оно не так

распространено, как молодежное. Уже начали проводиться всероссийские форумы,

посвященные развитию именно этого на­правления, и специалисты региона активно в

них участвуют, знако­мясь с методиками вовлечения в волонтерство людей с

серьезным жизненным опытом.

Итоги Года волонтера на Ямале были подведены в конце ноября

в Салехарде на Форуме добровольцев Ямало-Ненецкого автономного округа.

Мероприятие объединило более 150 неравнодушных и ини­циативных волонтеров со

всего округа.

Таким образом, на Ямале активно идет процесс укрепления и

развития институтов самоорганизации граждан, их включенности в процессы

социально-экономического преобразования, повышения гражданской инициативы.

Некоммерческий сектор расширяет и уси­ливает свое влияние в обществе, во многом

- за счет поддержки го­сударства. Грантовая помощь предвосхищает запрос на

повышение роли НКО в решении социальных проблем.

Еще одной чертой некоммерческих организаций на Ямале являет­ся

то, что они активно расширяют границы реализуемых проектов, взаимодействуя с

коллегами соседних территорий. Это очень важно, учитывая невысокую плотность

населения на Ямале. Таким обра­зом, создается целая сеть некоммерческих

организаций, имеющих влияние не только в собственном муниципалитете, но и в

близлежа­щих, и в масштабах округа в целом.

Это свидетельствует о повышении гражданского активизма - он

становится реальным фактором в жизни ямальского общества. При этом он имеет

значительный потенциал дальнейшего роста, пото­му что основной его источник -

это социально продвинутые, хо­рошо образованные, успешные и мобильные люди. В

гражданском активизме все больше людей видят реальную возможность решить острые

местные проблемы, а также реализовать свои гражданские ценности, в том числе

такие, как взаимопомощь и солидарность. Именно ситуативные инициативы позволяют

гражданам укрепить взаимное доверие и выстроить новые солидарные практики.

Актив­ный, открытый для диалога гражданин - главный результат такой

общественной деятельности. Не случайно, включенность в граждан­ские инициативы

связана с высокими показателями социального са­мочувствия: удовлетворенностью

жизнью, возможностями профес­сиональной самореализации, открытого выражения

своих взглядов.

ГЛАВА III.

ДОСТИГАЯ

БОЛЬШЕГО: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКИХ ИНСТИТУТОВ

В Ямало-Ненецком автономном округе развитие институтов

гражданского общества имеет положительную динамику. Получили свое развитие

формы общественно-государственного сотрудниче­ства, создаются условия для

развития институтов гражданского об­щества (НКО, молодежные организации и

объединения, обществен­ные советы, СМИ, бизнес-сообщества), действует ряд

региональных программ, направленных на развитие гражданского общества, по­лучили

развитие общественные коммуникативные площадки субъ­ектов гражданского

общества, развиваются формы общественного контроля и др.

Несмотря на достигнутые успехи, предстоит большая и кропот­ливая

работа. Одним из важнейших направлений в развитии граж­данского общества

становится деятельность общественных советов, созданных при органах

исполнительной и муниципальной властей. Если первоначально основным

направлением их деятельности был общественный контроль, то сегодня общественные

советы должны стать не только контролирующими, но и информирующими населе­ние и

власть органами, а также экспертными площадками для обще­ственных инициатив.

Это позволит значительно разгрузить органы власти и сделать общественный запрос

более конкретным и кон­структивным.

В условиях информационного общества достичь серьезных ре­зультатов

можно только путем повышения медийности Обществен­ной палаты. Это позволит

вести конструктивный диалог с предста­вителями власти даже по самым неудобным

для нее вопросам.

Все большее значение в развитии гражданского общества игра­ют

соцсети. Они давно потеснили все другие способы передачи информации: печатные

СМИ, телевидение. Многие чиновники уже оценили скорость доведения информации до

потребителя, удобство передачи этой информации и массовость охвата. Кроме того,

этот канал позволяет оперативно получать обратную связь. Руководители разных

структур заводят аккаунты в соцсетях, чтобы оперативно, дешево и гарантированно

доносить информацию до аудитории и получать отклик на свои действия, сведения о

про­блемных зонах.

Сегодня уже можно говорить о положительном влиянии Интер­нета

на диалог между различными секторами общества. Каждая из сторон получила свои

преимущества от появления и распростране­ния сети: общество - доступность услуг

(государственных, мест­ных, некоммерческих организаций); власть - упрощение

процедур регулирования и контроля за гражданским обществом (возможность

отслеживать настроения на различных территориях, группах); об­щественники -

доступность мер государственной поддержки НКО и гражданских инициатив, а также

и популяризацию самих некоммер­ческих организаций.

Очевидно, что без присутствия в Интернете и социальных сетях

невозможно развитие ни одного значимого социального проекта. Все проекты,

акции, флешмобы, инициативы анонсируются в соц­сетях на широкую аудиторию. Там

же все заинтересованные могут наблюдать, как развивается тот или иной проект,

какие результаты получают организаторы, какую пользу - участники. Развитие

проек­тов, гражданских инициатив через социальные сети - несомненно, одно из

самых мощно развивающихся и перспективных направле­ний развития гражданского

общества.

Без интернет-коммуникаций невозможно и развитие граждан­ского

общества, а от развития институтов гражданского общества напрямую зависит

реализация ст. 1 Конституции РФ о правовом ха­рактере Российского государства.

Безусловно, основной характери­стикой гражданского общества выступает

социальное самочувствие граждан, определяемое уровнем и качеством жизни,

оценкой про­блем жизнедеятельности, оценкой соблюдения прав и свобод, воз­можностями

самореализации.

Общественная палата предлагает следующие стратегические

контуры, обсуждение и дополнение которых позволит сформули­ровать качественную

стратегию развития гражданского общества на Ямале:

- Повышение степени значимости Общественной палаты и ее

членов в глазах чиновников. Последние должны видеть в них лидеров гражданского

общества. Для этого следует уделить внима­ние развитию системы общественных

советов и общественного контроля.

-       Представление опыта региона на федеральном уровне и отсле­живание

общероссийских тенденций развития гражданского обще­ства.

-       Формирование единой позиции по актуальным вопросам, кол­легиальное

решение проблем.

-       Организация регионального Гражданского форума.

В целом следует отметить, что развитие гражданского общества

в автономном округе в значительной степени зависит, с одной сто­роны, от

политической воли и желания органов власти создавать для этого условия и видеть

в институтах гражданского общества партне­ров. А с другой стороны - от

активности и инициативности самого общества, самих общественных институтов,

самих жителей регио­на. И особая роль в этих процессах отводится Общественной

палате Ямала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Динамика в развитии гражданского общества ЯНАО в течение

2018 года стала результатом конструктивной совместной работы Общественной

палаты, региональных общественных организаций, общественных советов и палат в

муниципальных районах и город­ских округах.

Особое место во взаимодействии «власть - общество» занимают

социально ориентированные НКО. Некоммерческие организации продолжают

развиваться, формируя активный «третий сектор» эко­номики и проявляя

возможности к саморегулированию (пример - НКО, которая занимается правовой

консультацией некоммерческих организаций на Ямале). Большинство из них

продолжают осущест­влять свою деятельность через участие в распределении

грантов и субсидий.

Третий сектор уже стал важным игроком в социально-экономиче­ском

развитии региона и страны, несмотря на относительную узость сектора. Растет ряд

важных показателей эффективности деятельно­сти НКО.

Во-первых, за последние годы организации стали все более

успеш­но привлекать ресурсы в сектор. В ситуации роста потребности в социальных

услугах и необходимости повышения качества жизни возрастает роль организаций

гражданского общества. Некоторые ор­ганизации самостоятельно добились повышения

уровня благососто­яния и качества жизни для своих целевых групп.

Во-вторых, заметно повышается профессионализм работы орга­низаций,

растет конкуренция среди НКО.

Еще одно важное направление - появление все большего числа

общественных организаций и инициатив, выполняющих функции общественного

контроля. С их помощью выявляются неэффектив­ные или непродуктивно работающие

организации, в том числе со­циальные учреждения.

Параллельно с этим увеличивается количество волонтеров. Этот

социальный феномен дает дополнительное развитие всего граждан­ского общества. В

движении участвует преимущественно молодежь. Она заботится о детях, о

ветеранах, о больных, нуждающихся, ока­зывает социальные услуги, наводит

чистоту в местах отдыха людей, следит за общественной безопасностью, стремится

урегулировать вопросы с безнадзорными животными - от обеспечения безопасно­сти

до обустройства приютов и поиска новых владельцев. Развива­ется волонтерство в

социальной и медицинской сферах. Зародилось и постепенно набирает обороты

«серебряное» добровольчество.

Важным показателем состояния гражданской активности в стра­не,

уровня общественной солидарности является развитие различ­ных форм

благотворительности.

В целом же гражданское общество на Ямале демонстрирует ста­бильность

в своем развитии, и Общественная палата должна продол­жать поддерживать

позитивные тенденции, которые обозначились в предшествующие годы. От активности

граждан зависит дальнейшее развитие региона и в целом государства. Население

должно пере­стать ждать от государства решения всех своих проблем. Общество

должно научиться не просто артикулировать свои требования, но и предлагать

необходимые меры для их решения.

Активность гражданского общества будет способствовать модер­низации

государства, развитию российской модели демократии, обе­спечению прав человека

и гражданина. Эффективная, ответствен­ная, прозрачная и подотчетная обществу

власть, господство права, искоренение коррупции - вот те цели, достичь которые

можно толь­ко путем сотрудничества государства с заинтересованными структу­рами

гражданского общества.

Создание условий для становления и укрепления разнообразных

общественных организаций, которые будут вовлечены в созидатель­ные процессы

модернизации российского общества - вот залог до­верия между гражданином и

государством и, в конечном счете, залог успешного развития Ямала в современных

условиях.

Авторы

Красный Север

Журналист

07:39, 26 декабря 2018

Темы