Официально
Ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году»
Представленный вниманию общественности доклад о состоянии
гражданского общества Ямало-Ненецкого автономного округа в 2018 году
подготовлен на основании статьи 17 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа №
89-ЗАО от 24 ноября 2016 года «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого
автономного округа».
Материалы доклада являются продуктом организационной, правовой
и интеллектуальной деятельности Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного
округа за 2018 год. В основу доклада положены материалы, предоставленные
членами Общественной палаты ЯНАО, пресс-релизы правительства ЯНАО и
муниципалитетов, общественных организаций, резолюции форумов, сообщения в СМИ.
Целью подготовки данного доклада является оценка деятельности
общественных институтов и Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного
округа как системообразующего элемента гражданского общества.
ВВЕДЕНИЕ
Ямал является регионом, в котором динамично развивается гражданское
общество. И 2018 год не стал исключением. Произошло много знаковых событий,
которые повлияли на общество. Продолжилось выстраивание эффективной
коммуникации власти и общества. В этом процессе заинтересована и власть,
которая таким образом повышает свою легитимность, обеспечивает поддержку
собственных инициатив, и граждане, которые получают возможность быть
услышанными властью, чтобы решить наиболее острые вопросы и повысить качество
государственных услуг. Состоялись многочисленные встречи и форумы, семинары и
«круглые столы», публичные слушания и общественные экспертизы. Продолжилась
деятельность региональных некоммерческих организаций.
В марте состоялись выборы президента Российской Федерации, в
сентябре - выборы губернатора Тюменской области.
Одним из важных событий в регионе стала смена высшего должностного
лица. Новый губернатор Ямала был избран 9 сентября, им стал Дмитрий Артюхов. В
этот же день на инаугурации, которая прошла в Салехарде, он обозначил новые
векторы развития региона, среди которых - строительство как долгожданных, так и
вновь заявленных объектов.
Как и его предшественник, новый губернатор не обходит своим
вниманием институты гражданского общества. Одно из подтверждений тому -
встреча главы региона с активом Общественной палаты ЯНАО. Высоко оценивая роль
этого института в жизни общества, он подчеркивает: «Традиционно Общественная
палата выступает инструментом обратной связи с населением. Это отлаженный механизм
взаимодействия, который не раз доказывал свою состоятельность. Благодаря вашей
активной работе, решаются даже самые непростые вопросы, напрямую касающиеся
благосостояния и качества жизни ямальцев».
На встрече губернатора и общественников обсуждались поддержка
и реализация важных социальных инициатив, а также взаимодействие гражданских
институтов с органами государственной власти.
Председатель региональной палаты Дмитрий Заякин рассказал главе
региона о приоритетных направлениях работы: сотрудничестве с волонтерскими
организациями, общественном контроле избирательных кампаний, о привлечении
институтов гражданского общества к реализации социально-экономических проектов
на территории Ямала.
Состоялось немало мероприятий, посвященных Году социальной
ответственности. Эффективно развивался новый информационный ресурс «Живем на
Севере». Жители Ямала голосовали за важные объекты благоустройства, народных
героев и пр. Портал стал настоящей площадкой открытого диалога власти и
населения.
В целом по итогам года можно отметить, что органы государственной
власти становятся более открытыми, повышают эффективность осуществления своих
полномочий.
Маркером открытости является то, что многие главы администраций
муниципальных образований и окружные департаменты выходят в социальные сети
для того, чтобы иметь возможность оперативно получать прямую связь от
населения и реагировать на предложения, замечания и жалобы.
Накопленный Общественной палатой опыт работы дает хороший
задел на реализацию новых перспективных задач, которые ставят перед ней время,
общество и государство.
ГЛАВА I.
ГРАЖДАНСКОЕ
ОБЩЕСТВО ЯМАЛА: СТРУКТУРА И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2018 ГОДУ.
1.1. Основные институты гражданского общества в Ямало-Ненецком
автономном округе.
Основу гражданского общества на Ямале составляют некоммерческие
организации, существующие уже достаточно длительное время: одна треть всех организаций
существует более 10 лет, а вторая - более 5 лет. Всего по данным Министерства
Юстиции России на территории Ямала зарегистрировано 877 общественных
объединений.
Некоммерческие организации Ямала являются неотъемлемой,
активной и наиболее структурированной частью гражданского общества, которые,
как самостоятельно, так и при поддержке исполнительных органов государственной
власти и местного самоуправления, способствуют решению социально значимых
проблем.
Ведущим институтом гражданского общества Ямала является
Общественная палата региона. Выступая в качестве диалоговой площадки
гражданских активистов и государственных структур, она обеспечивает соблюдение
интересов широких слоев населения, продвижения инициатив и вовлечение участия
граждан в обсуждение важных вопросов.
В 2018 году исполнилось три года с момента завершения формирования
муниципальных общественных палат. Они созданы в каждом из 6 городских округов и
7 муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа. За этот период эти
гражданские институты активно включились в работу на местах. К своей
деятельности они привлекают представителей общественных объединений муниципалитетов,
участвуют в реализации окружных проектов, выступают посредником в обсуждении
важных вопросов.
При исполнительных органах государственной власти региона
действует 34 общественных совета. Их основная цель состоит в обеспечении
участия представителей общественности в разработке властными структурами
управленческих решений и осуществлении контроля за их реализацией. Ежегодно
Общественной палатой Ямала проводится оценка эффективности деятельности
общественных советов.
Также на Ямале функционирует более 200 общественных, наблюдательных
и консультативных советов при региональных органах исполнительной власти и
органах местного самоуправления, в состав которых входят представители
некоммерческих организаций. В составе каждого совета работают от одного до трех
членов Общественной палаты. Представительство общественников обеспечивает
прозрачность и открытость этих советов, доступность населению информации об
обсуждаемых темах и принятых решениях.
Анализируя специфику гражданского общества автономного
округа, можно отметить существенные функции, которые выполняют
вышеперечисленные институты:
Осуществление общественного контроля за деятельностью органов
исполнительной власти автономного округа, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в
соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на
территории региона.
Социальная интеграция. Многие активные члены общества являются
членами общественных объединений, в результате образуется «перекрестное»
представительство практически во всех гражданских институтах, что смягчает
противоречия между различными группами.
Предоставление услуг, особенно в тех сферах, куда «не
дотягиваются» ни государство, ни частный бизнес. Предоставление социальных
услуг населению - не столь распространенное явление в автономном округе. В
реестр поставщиков социальных услуг входит пока всего 7 некоммерческих
организаций, ими оказываются некоторые виды образовательных и социальных
услуг. Но, тем не менее, они играют важную роль в формировании общей картины
гражданского общества.
Согласование интересов между различными социальными группами
и государством. НКО закрывают большое количество проблем и потребностей
общества, играют неоценимую роль в жизни граждан отдельных категорий.
Кроме этого, неотъемлемой частью гражданской активности является
участие в осуществлении значимых социальных проектов. Например, при
непосредственном участии Общественной палаты автономного округа и гражданских
активистов на территории региона был реализован региональный этап проекта
«Великие имена России».
Проект был инициирован Общественной палатой Российской
Федерации. Из ямальских аэропортов в общероссийском списке - аэропорт Нового
Уренгоя. Общественная палата ЯНАО поддержала проект; провела общественные
обсуждения в Салехарде, Новом Уренгое, Ноябрьске, Губкинском, Муравленко.
Выступая консолидирующим институтом гражданского общества,
региональная Общественная палата определяет основным вектором своей
деятельности ориентированность на результат.
В 2018 году Общественная палата работала в количестве 30
человек. В течение года в состав были введены три новых члена Общественной
палаты: Сергей Цыганков был выдвинут территориальной профсоюзной организацией
ОАО «Ноябрьскнефтегаз», Василий Рябиков - от межрегиональной общественной
экосоциологической организации «Зеленая Арктика» и Евгений Забродин - от
региональной общественной спортивной организации «Ямало-Ненецкая окружная
федерация плавания».
В течение года работали 5 профильных комиссий Общественной
палаты ЯНАО. Все они осуществляли свою деятельность по разным направлениям,
охватывая основные сферы жизни общества автономного округа.
Общественная палата Ямала в своей работе использовала различные
формы: «круглые столы», конкурсы, акции и другие.
2018 год стал для Общественной палаты плодотворным в части
конструктивных предложений по решению актуальных для гражданского общества и
государства вопросов.
1.2. Диалоговые площадки как форма партнерских отношений общества
и государства.
Диалог государства и гражданского общества - одна из важнейших
форм взаимодействия для решения вопросов по улучшению качества жизни и
благосостояния населения.
Необходимость установления диалога между гражданским обществом
и государством диктуют проблемы социально-экономического характера, если их не
обсуждать, они будут только усугубляться.
В диалог должны вступать все политические и общественные
объединения. Проблема достижения согласия между гражданским обществом и властью
решается на многих площадках, создаваемых для конструктивного диалога: это
форумы, интернет-площадки, «круглые столы», общественные обсуждения и слушания.
«Сегодня совершенно другие отношения установились с властью.
Постоянный диалог позволил найти общие решения по очень острым вопросам, это
конкретный диалог. Я считаю Ямал лидером среди российских регионов не только по
промышленному росту, но и по взаимодействию гражданского общества с властью», -
подчеркнул заместитель председателя Общественной палаты ЯНАО Юрий Кукевич.
В последние годы в России появилось много структур и площадок
для согласования интересов, поиска взаимоприемлемых решений органов власти и
общества.
Основными структурами являются Общественная палата Российской
Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, Общероссийский
народный фронт, общественные советы при федеральных и региональных органах
исполнительной власти, институты уполномоченных по правам человека, по правам
ребенка и защите прав предпринимателей.
Ключевыми площадками гражданского диалога являются форумы
различного уровня. Другие площадки - конференции, «круглые столы», заседания,
работа «горячих линий» и так далее.
«Круглые столы» - одна из самых распространенных и
эффективных форм взаимодействия, это уникальная возможность высказаться всем
сторонам, услышать друг друга и прийти к согласию, принять эффективные
решения. В течение года Общественной палатой региона проведено 12 заседаний в
формате «круглого стола». Среди выносимых на обсуждение были темы,
затрагивающие интересы каждого ямальца: пенсионная реформа и переселение
граждан из ветхого и аварийного жилья, патриотическое воспитание молодежи и
борьба с коррупцией, экологические проблемы и вопросы жилищно-коммунального
хозяйства.
В апреле Общественная палата провела «круглый стол», темой
которого стал вопрос исполнения одного из «майских указов» Президента
Российской Федерации о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. В
ходе заседания члены региональной Общественной палаты акцентировали внимание
на жалобах со стороны граждан. Так, например, жители Шурышкарского района и
Нового Уренгоя, переехавшие в новостройки, обратили внимание на низкое
качество жилья. Общественники убедились, что пострадавшие переселены в другое
жилье, а застройщики не отказываются от исполнения своих обязательств. Ни одна
жалоба не оставлена без внимания.
Еще одной острой темой, поднятой региональной Общественной
палатой, стало обсуждение пенсионной реформы. Нововведения вызвали огромный
резонанс в обществе, поэтому неудивительно, что члены Общественной палаты
сочли необходимым высказать свое мнение на волнующую ямальцев тему. «Круглый
стол», посвященный обсуждению проекта федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и
выплаты пенсий», провели в июле. На обсуждение пригласили представителей отделения
Пенсионного фонда России по Ямалу, органов исполнительной власти округа, а
также представителей некоммерческих организаций.
Участники заседания отметили, что в России создалась
ситуация, при которой рост количества пенсионеров опережает рост работоспособного
населения, что объективно требует принятия государственных решений, способных
обеспечить рост пенсионного обеспечения для пенсионеров. С экономической и
финансовой точки зрения повышение пенсионного возраста является выходом из
сложившейся сложной демографической ситуации. С другой стороны, это достаточно
болезненный процесс, который неизбежно затронет огромное количество людей.
В задачу представителей власти и гражданского общества входило
тщательно изучить предлагаемую федеральным правительством и давно назревшую
пенсионную реформу, а также разъяснить ее суть и рассмотреть все положительные
и отрицательные аспекты.
Всеми участниками была отмечена бесспорная необходимость
повышения качества пенсионного обеспечения с тщательной и детальной
проработкой вносимого законопроекта, с учетом мнения всей общественности, в том
числе граждан, проживающих в условиях Крайнего Севера.
«Вопрос пенсионной реформы болезненный, и наше общество не
готово к резким переменам. Однако, мы забываем, что установлен поэтапный период
введения изменений: 16 лет для женщин и 10 лет для мужчин. Речь идет о том, что
повышение пенсионного возраста влечет за собой повышение пенсионного
обеспечения и повышение заработный платы. И это самое главное: обеспечить
гражданам достойный уровень жизни», - отметил председатель Общественной палаты
Ямала Дмитрий Заякин.
Предложения, сформулированные в ходе «круглого стола», касающиеся
доработки пенсионной реформы, были направлены в рамках общественной экспертизы
законопроекта в Общественную палату России.
Если «пенсионный вопрос» оказался едва ли не самым острым
вопросом года, то экология - тема, которая остается не менее важной и
поднимается ежегодно на разных уровнях. В Новом Уренгое состоялся «круглый
стол», посвященный вопросам охраны окружающей среды и экологии в ЯНАО.
Главная цель встречи общественников, представителей власти и
экологов (как волонтеров, так и чиновников) - выработка совместных решений и
технологий, способствующих сохранению природных ресурсов, укреплению
экологической безопасности Арктической зоны, сохранению экосистем тундры,
активизации и стимулированию деятельности организаций и граждан в области
охраны окружающей среды. Вопросы неудовлетворительного состояния окружающей
среды и качества жизни населения могут быть решены только совместными и
всесторонними действиями.
Более узкую тему экологии - переработку твердых коммунальных
отходов - обсудили общественники в Салехарде. Вопрос предвосхитил один из
пунктов программного заявления нового губернатора Ямала, сделанного в сентябре,
о строительстве сразу трех заводов по переработке мусора на Ямале.
Участники встречи оценили ситуацию по переработке твердых
коммунальных отходов. На территории округа деятельность по переработке ТКО
осуществляет региональный оператор ООО «Инновационные Технологии», который в
марте 2017 года за счет собственных средств произвел в г. Ноябрьске запуск
завода по глубокой переработке вторичных полимеров мощностью 320 тонн в месяц.
Вторичное сырье туда доставляется из Тарко-Салинского сортировочного
комплекса. Кроме этого, на территории округа имеются и другие объекты системы
обращения ТКО.
В соответствии с новой утвержденной Территориальной схемой
обращения с отходами, в том числе с ТКО, на период 2016-2025 гг. в округе
запланировано строительство большого количества мощных объектов: полигонов,
мусоросортировочных заводов, станций обезвреживания отходов,
мусороперевозочных и сортировочных станций, площадок для сбора и накопления
ТКО, комплексов по сжиганию и утилизации мусора. Стоимость всей программы
составит от 1,5 до 3 млрд рублей.
С 1 января 2019 года в России должна быть запущена система
оказания населению коммунальной услуги в сфере обращения с отходами. Оплата
расходов регионального оператора, связанных с полным циклом обращения ТКО
(сбор, транспортировка, обработка, сортировка, утилизация) будет возложена на
потребителей и инвесторов. Стратегическая задача регионального оператора - не
просто реализовать вкладываемые инвестиции, но обеспечить к 2022 году создание
всех объектов, позволяющих закрыть абсолютно все свалки и окончательно решить вопрос
с их рекультивацией.
Еще одной темой, находящейся на постоянном контроле Общественной
палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, является патриотическое воспитание
граждан, поскольку на личностном уровне патриотизм выступает как важнейшая
устойчивая характеристика человека, выражающаяся в его мировоззрении,
нравственных идеалах, нормах поведения. В этой связи крайне важно проводить
работу по воспитанию и поддержке чувства патриотизма граждан, особенно среди
молодого поколения.
Одним из значимых событий в этом направлении стал «круглый
стол» на тему: «Сталинград – смыслы и значения».
Участники встречи вспоминали подвиги советского народа, примеры
выполнения священного долга по защите Родины, а также акцентировали внимание
на формировании социальной ответственности у молодежи за прошлое, настоящее и
будущее России.
На мероприятии присутствовали юнармейцы, кадеты и представители
общественных организаций. Все участники обратились к воспоминаниям
современников о Сталинградской битве - одной из самых значимых страниц в нашей
истории.
Подобные встречи имеют огромное значение в процессе патриотического
воспитания молодого поколения, они позволяют ребятам вновь прикоснуться к
истории своей Родины, испытать чувство гордости за свой народ. Общественная палата
Ямала намерена и дальше продолжать работу в данном направлении.
Одно из недавних событий, объединивших граждан всей страны в
едином патриотическом порыве, - присоединение Крыма к России. Общественная
палата провела «круглый стол», посвященный четвертой годовщине присоединения.
На мероприятии присутствовали представители общественных
организаций, ветераны и молодежь, которые пришли, чтобы поддержать принятое
четыре года назад руководством страны решение.
И еще одна важная дата в истории России не осталась
незамеченной обществом: 100-летие со дня рождения ВЛКСМ.
Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодежи давно
прекратил свое существование, однако, многие вспоминают о нем с ностальгией и
благодарностью. Комсомольское прошлое объединяет очень многих россиян - и тех,
кто занимает сейчас важные посты, и самых обычных граждан. По всему округу
прошли встречи, выставки, вечера памяти и воспоминаний. Один из «круглых
столов» Общественной палаты ЯНАО на эту тему состоялся в Муравленко. Собравшиеся
отдали дань памяти славному прошлому организации и уважение тем, кто и сегодня
трудится в рядах воспитателей молодежи в духе патриотизма, преданности и любви
к нашей Родине.
В конце года в России отмечалось 25-летие принятия
Конституции - еще одного события, объединяющего гражданское общество, неразрывно
связанного с соблюдением прав человека и гражданина. Новая Конституция изменила
структуру высших органов государственной власти и стала залогом
государственности новой России. И эта немаловажная тема была поднята на
встрече общественников с молодежью.
Члены Общественной палаты ЯНАО участвуют и в федеральных
«круглых столах», поскольку обмен опытом с другими регионами бесценен, а
сообща решать острые вопросы и проблемы гораздо эффективнее.
Среди обсуждаемых тем: вопросы формирования комфортной городской
среды, жилищного строительства, жилищно-коммунальной отрасли, защиты прав
человека, обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и многие
другие.
Общественники Ямала осваивают новые способы ведения диалога
с населением - посредством интернет-площадок. Самой массовой на Ямале площадкой
стал портал «Живем на Севере».
С момента его старта прошел год, за это время опубликовано
около 800 обсуждений, более трех тысяч идей, за которые получено свыше миллиона
голосов жителей.
Например, по вопросам благоустройства родного города или поселка
оставили свои предложения более 40 тысяч ямальцев. Также на портале прошло
голосование за приоритеты программы «Сотрудничество». Народный отбор в заочном
и очном этапах собрал более 390 тысяч голосов.
Важные для общества темы, обсужденные на интернет-площадках
и в СМИ, находят дальнейшее продолжение на гражданских форумах. Гражданские
форумы становятся эффективным и доступным способом разговора общественников с
жителями региона на площадках различного уровня - от муниципального до
всероссийского.
Тематика форумов всегда различна, но их объединяет
стремление участников быть услышанными, обменяться опытом, обозначить для себя
круг новых проблем и пути их решения, распространить положительный опыт на
более широкую аудиторию.
У общественников Ямала имеется достаточно возможностей получить
опыт общения с единомышленниками: в каждом муниципалитете региона проводятся
форумные встречи, мастер-классы, фестивали, образовательные площадки с участием
приглашенных экспертов.
В 2018 году на Ямале состоялось три гражданских форума.
В День народного единства в Новом Уренгое состоялся «Гражданский
форум - 2018». Это мероприятие стало традиционным. Оно проводится в газовой
столице с 2007 года, участие в нем принимают социально ориентированные
некоммерческие организации, осуществляющие деятельность на территории
муниципального образования - профессиональные союзы, молодежные организации,
национально-культурные автономии, волонтерские движения, органы общественного
самоуправления. В рамках форума состоялась выставка лучших добровольческих
практик.
В Ямальском районе прошел IV Гражданский форум «Диалог.
Ответственность. Единение». Организаторы сделали упор на получении практических
знаний, работали несколько образовательных площадок по личностному росту.
Таковыми, к примеру, были «От личной эффективности к командному взаимодействию»
и «Команда для эффективного решения задач». Местом, где можно было вдоволь
поговорить и поразмышлять, стала диалоговая площадка «Патриотизм как
национальная идея». Ямальцы и приглашенные гости рассуждали о том, что такое
национальная идея, зачем она нужна стране и что является национальной идеей
для жителей России.
Центральной темой VII Гражданского форума Тазовского района
стало развитие волонтерского движения на территории муниципального
образования. Форум начался с обучающего семинара по повышению эффективности
руководства молодежными волонтерскими отделениями. Опытом создания
социально-значимых проектов поделились представители общественных организаций
Тазовского района.
Практически в каждом муниципалитете состоялись молодежные,
образовательные, добровольческие форумы, на которых присутствовали
представители общественных организаций и которые также стали площадками диалога
власти и общества.
Получая опыт на муниципальных форумах, обучаясь на местах,
общественники затем встречаются на региональных мастер-классах и семинарах,
чтобы поделиться опытом в самых разных сферах деятельности.
Преемственность и поэтапность роста гражданского самосознания
также происходит постепенно, от масштабов собственного двора и города, до
корпорации, региона, страны, даже планеты.
Особенно это заметно на примере экологии. Это одна из самых
обсуждаемых общественниками на всех уровнях тем. Важность ее подчеркнул и
губернатор Ямала Дмитрий Артюхов: в видеовыступлении в своем аккаунте в
«Инстаграме» он заверил, что общественные организации, занимающиеся уборкой
территорий, будут поддерживаться и в следующем году.
Развитие экологической культуры, расширение экологического
кругозора и воспитание у подрастающего поколения ответственного отношения к
легкоранимой окружающей среде Ямала начинается с малого. Общественная палата
организовала экологическую акцию «Батарейки, сдавайтесь!». Цель акции -
напомнить, что маленькая использованная батарейка содержит тяжелые металлы,
которые активно загрязняют окружающую среду. Общественники организовали сбор
отработанных малых источников электроэнергии. Жителям Ямала было предложено
выбрасывать использованные батарейки в специализированные урны.
Таким образом, начинаясь с небольших акций, движение в защиту
природы растет и развивается. Экологические проекты самого разного масштаба -
от разового субботника в близлежащем лесу до масштабной многолетней
волонтерской акции по уборке техногенного мусора в местах промышленного
освоения Ямала - проходят регулярно, вызывают общественный резонанс и неизменно
поддерживаются властями округа и муниципалитетов.
Итоги реализации экологических акций и проектов были подведены
на IV Ямальском экологическом форуме. Форум был организован Ученым советом
ЯНАО и проводился при поддержке окружного правительства и Общественной палаты
региона. К работе в научно-практических конференциях и «круглых столах» в
рамках форума были привлечены представители общественных организаций,
занимающихся вопросами экологии. Интерес к Ямальскому экологическому форуму
растет, гостями форума становятся не только российские, но и международные
организации.
Участие ямальских общественников во всероссийских форумах -
залог повышения уровня гражданского диалога и в регионе, поэтому члены
Общественной палаты регулярно участвуют в значимых форумных мероприятиях
федерального уровня. Среди них есть как традиционные, ставшие ежегодными, так
и те, что проводились в первый раз.
Впервые прошел Форум общественных наблюдателей в Москве, в
работе которого принял участие председатель Общественной палаты Ямало-Ненецкого
автономного округа Дмитрий Заякин. В ходе мероприятия была дана оценка
эффективности работы общественных наблюдателей в ходе выборов Президента
Российской Федерации. Участники обсудили предложения по совершенствованию
избирательного законодательства и повышению эффективности процедур общественного
наблюдения за ходом голосования, проанализировали выявленные наблюдателями
нарушения, сформировали итоговые рекомендации форума для последующего
направления в обе палаты Федерального Собрания и Центральную избирательную
комиссию России.
Значимым событием федерального масштаба стал Форум «серебряных»
добровольцев «Молоды душой», который состоялся в Уфе. В рамках форума волонтеры
старше 50 лет обсудили систему наставничества в России и возможности активного
долголетия в трех тематических блоках: «Опыт», «Энергия», «Тепло».
Трехсторонний диалог между властью, общественниками и представителями
бизнеса состоялся в Ханты-Мансийске на III Международном гуманитарном форуме
«Гражданские инициативы регионов 60-й параллели». Участники обсудили вопросы
развития гражданского общества и некоммерческого сектора экономики. Главной же
целью мероприятия стал поиск механизмов взаимодействия лидеров гражданского
общества с органами власти и местного самоуправления.
Участники также посетили фестиваль искусств «60 параллель»,
«Конференцию идей» в формате «meet-up», инвестиционную сессию «Социальные
инвестиции» в формате «road show», форсайт-сессии «Вклад некоммерческого
сектора экономики в достижение национальных целей и решение стратегических
задач развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Там же, в Ханты-Мансийске, ямальская делегация приняла участие
в форуме активных граждан «Сообщество». Форумы «Сообщество» проводятся
Общественной палатой Российской Федерации в течение года во всех федеральных
округах страны. Их общей целью является определение состояния развития
гражданского общества и выявление социально ориентированных практик в регионах,
обсуждение существующих проблем и возможных путей их решения, выявление и
распространение наиболее успешных практик.
Мероприятие было всецело посвящено теме волонтерства, а
именно - корпоративному добровольчеству, участию бизнеса в решении социальных
проблем и экологическому добровольчеству. В ходе форума состоялась пленарная
сессия «Год добровольца: вызовы, возможности, задачи», которую открыл
секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев.
Форумы «Сообщество» - открытая рабочая площадка для трехстороннего
диалога между обществом, бизнесом и властью для повышения качества разработки
и реализации социальных проектов и развития межсекторного сотрудничества. В
преддверии Дня народного единства гражданские активисты со всех регионов
встретились на итоговом форуме в Москве.
Его центральной темой стало обсуждение стратегии развития
страны и гражданского общества через призму национальных проектов.
На площадках форума прошел целый ряд панельных дискуссий,
посвященных обсуждению стратегических направлений развития, обозначенных в
послании Президента России и майском указе.
Кроме этого, участники обсудили острые вопросы поддержки
семей с детьми на федеральном и региональном уровнях, ведения здорового образа
жизни и вовлечения людей в регулярные занятия спортом, развития цифровой
экономики и ряд других.
1.3. Противодействие современным угрозам - проявление гражданской
позиции.
Проблемы межнациональных отношений, терроризм, коррупция -
современные угрозы, которым можно противостоять, имея активную гражданскую
позицию.
Общественники регулярно проводят в городах Ямала встречи с
разными категориями населения: со школьниками, студентами, работающим
населением, в ходе которых ведут профилактическую работу, обсуждают, в том
числе, меры по предотвращению экстремизма и терроризма, усилению бдительности
гражданского населения.
С участием членов Общественной палаты в течение года в автономном
округе велась работа с национальными общественными объединениями и
традиционными религиозными организациями по следующим направлениям:
Деятельность Консультативного совета по вопросам этноконфессиональной
политики при губернаторе автономного округа.
Проведение культурно-массовых мероприятий в рамках соглашений
о сотрудничестве, заключенных правительством автономного округа с
централизованными религиозными организациями традиционных конфессий,
исполнительными органами государственной власти автономного округа.
Проведение «круглых столов» по вопросам межнациональных
отношений с привлечением экспертов федерального уровня.
Информационная поддержка: выступления, комментарии, интервью
лидеров национальных общественных объединений и религиозных организаций широко
освещаются региональными и муниципальными средствами массовой информации.
Ценность подобных мероприятий заключается в том, что
участники получают достаточный объем объективной информации, каждый имеет
возможность высказаться, происходит обмен мнениями и выработка согласованной
позиции по вопросам профилактики экстремизма.
С целью укрепления межнациональных отношений в регионе, Общественная
палата выступила с инициативой проведения фотоконкурса «Протяни ладонь». Он
проводился с целью укрепления и гармонизации межнациональных и
межконфессиональных отношений, воспитания толерантности и укрепления
нравственных ценностей в многонациональном обществе, поскольку саморазвитие
наций в условиях современного мира невозможно без их тесного взаимодействия,
сотрудничества, обмена культурными ценностями, преодоления отчуждения, поддержания
взаимовыгодных контактов. В общей сложности поступило 60 заявок из разных
муниципальных образований округа.
Еще одним событием, направленным на единение народов,
живущих в регионе, стала акция «Горжусь, что живу под Российским флагом».
Кроме работы, проводимой на региональном уровне, ямальские
общественники участвовали во всероссийских мероприятиях, посвященных
укреплению и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений.
Одним из таких событий стал Конгресс народов России, который прошел в Москве.
Конгресс был посвящен 20-летию Ассамблеи народов России.
Сегодня это ведущая общественная организация, которая играет
значительную роль в сплочении российского общества, укреплении межнационального
и межкультурного диалога и призвана содействовать сохранению единства народа,
его богатейшего духовного наследия, самобытных традиций и культур.
В течение трех дней работы конгресса участники из разных
уголков страны обменивались опытом и обсуждали вопросы межнациональных
отношений. Состоялись общероссийская научно-практическая конференция «Моя
Россия - единство народов, организация деятельности сети ресурсных центров в
сфере национальных отношений», различные дискуссионные площадки,
общероссийский молодежный форум «МЫ - РОССИЯНЕ». Ведущие эксперты страны
провели около 20 мероприятий. По итогам Конгресса была принята резолюция.
Работа в Конгрессе народов России позволила изучить и обобщить опыт социально
значимой деятельности, накопленный коллегами, и поделиться им с общественниками
Ямала.
Вопросам укрепления межнационального единства в условиях
активной социальной миграции были посвящены и другие мероприятия, в которых
приняли участие активные общественники автономного округа. Например, «круглый
стол» в г. Ноябрьске «Адаптация мигрантов: нерешенные проблемы. Борьба с
экстремизмом: неожиданные повороты» и «круглый стол», прошедший в культурной
столице на тему: «Ямал - Санкт-Петербург: межнациональное взаимодействие в
действии», а также практический семинар в Казани на тему: «Модель комплексного
подхода к социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов».
Еще одним важным направлением деятельности Общественной
палаты Ямала является борьба с коррупцией и антикоррупционное просвещение
граждан. Эта работа включает в себя несколько форм, в том числе
информационно-пропагандистские мероприятия.
В течение года Общественная палата организовала «круглые
столы» и заседания, провела фотоконкурс по проблемам антикоррупционного
поведения, общественный мониторинг информированности населения автономного
округа о состоянии и эффективности противодействия коррупции в автономном округе,
общественное обсуждение комплексной программы «Противодействие коррупции в
Ямало-Ненецком автономном округе на 2018-2020 годы».
Итогом систематической работы Общественной палаты в сфере
противодействия коррупции стало активное участие жителей округа в
антикоррупционной деятельности, дальнейшее формирование нетерпимого отношения
к этому явлению.
Общественники ищут все новые способы вовлечения граждан в
противодействие коррупции, в том числе - через проведение конкурсов и
разнообразных мероприятий для разных слоев населения: для детей, молодежи,
работающего населения, пенсионеров.
В числе ранее проведенных конкурсов - конкурсы на лучший рисунок,
лучшую фотографию, лучший инфоурок для школьников.
В 2018 году Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного
округа при поддержке общественных организаций и муниципальных общественных
палат региона, проводила конкурс по проблемам антикоррупционного поведения «Я
- против коррупции».
На конкурс поступило 44 работы, 25 из которых были представлены
к поощрению как наиболее интересные. Опыт Общественной палаты автономного
округа по проведению антикоррупционной деятельности такого рода отмечен
Гражданским форумом УрФО и рекомендован к распространению.
«Общественная палата Ямала намерена и дальше продолжить
деятельность по проведению подобных конкурсов и акций, направленных на
пропаганду идеологии неприятия таких негативных факторов развития общества,
как коррупция и межнациональная рознь. Приятно осознавать, что среди ямальского
населения есть граждане, которым небезразличны эти проблемы...» -
прокомментировал Дмитрий Заякин, председатель Общественной палаты Ямало-Ненецкого
автономного округа.
1.4. Общественный контроль в действии
Принятие Федерального закона «Об основах общественного контроля
в Российской Федерации» способствовало повышению качества и упорядочению
общественного контроля. Началось целенаправленное формирование эффективных
механизмов контроля и широкое привлечение к работе профессиональных экспертов.
В результате институты гражданского общества одновременно выступают и в роли
партнера власти в реализации всех ее начинаний, и в роли ее конструктивного
оппонента, отстаивающего свободы и интересы каждого гражданина и различных
групп общества.
Общественный контроль - это механизм, который в первую очередь
строится на принципах прозрачности государственной и муниципальной власти и
участия общества в оценке этой работы.
В Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году мероприятия
общественного контроля были направлены на дальнейшее развитие гражданского
правосознания, повышение уровня доверия граждан к власти, налаживание
взаимодействия государства с институтами гражданского общества.
Особое внимание было уделено:
- обеспечению реализации избирательных прав граждан в ходе избирательных
кампаний;
- проверке сферы жилищно-коммунального хозяйства;
- обсуждению социально значимых вопросов;
- контролю условий пребывания заключенных в исправительных
учреждениях.
Обеспечение легитимности выборов самого разного уровня находилось
под пристальным вниманием общественных контролеров.
В марте прошли выборы Президента России. За ходом
голосования на Ямале в день выборов на всех избирательных участках округа
следили около 450 независимых наблюдателей, назначенных Общественной палатой
Ямала и Общественной палатой России.
«Основная задача, которая перед нами стояла - охватить
контролем за чистотой и открытостью процедуры голосования все избирательные
участки. Мы добились того, чтобы наши наблюдатели работали и на отдаленных
избирательных участках, в частности в Сабетте», - прокомментировал председатель
Общественной палаты ЯНАО Дмитрий Заякин.
В течение года общественники регулярно участвовали в выездных
рейдах, проверках, экспертизах, «круглых столах», посвященных проблемам ЖКХ,
торговли, общепита, социального обслуживания и других сферах.
Наибольший общественный резонанс вызвала общественная проверка
«Чистые крыши». Поскольку в весеннее время нередки случаи схода сосулек и
массивов снега с крыш, от которых страдают прохожие и транспортные средства.
Общественная палата Ямала совместно с муниципальными общественными палатами
весной запустила проверку «Чистые крыши».
В ходе мероприятий общественники по всему округу проверили
многоквартирные жилые дома на предмет наличия снега, наледи и сосулек на
кровле зданий. Во всех муниципалитетах Ямала были осмотрены зоны риска:
многоквартирные дома, стоянки в опасной близости от домов, детские площадки.
Участники контроля фиксировали имеющиеся нарушения с помощью
фото/видеосьемки и обращались в управляющую компанию с просьбой немедленного
устранения нарушений. В подавляющем большинстве случаев представители ЖКХ
реагировали незамедлительно.
Наряду с сезонными проверками проводилась регулярная работа
и в течение года. Представители общественности в рамках соглашения с Фондом
капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе
участвовали в работе комиссий по приему работ законченных капитальных ремонтов
общего имущества многоквартирных домов. В течение года работали более 50 комиссий
во всех тринадцати муниципалитетах. Общественники осмотрели более 120
объектов.
Еще одна форма общественного контроля, значение которой трудно
переоценить, - проведение общественной экспертизы. В формате публичных
обсуждений состоялась экспертиза проектов нормативных правовых актов - проектов
федеральных и региональных законов. Так называемые «нулевые чтения» - одно из
направлений работы Общественной палаты. В течение года при участии представителей
общественности рассмотрено 15 проектов федеральных законов и 1 региональный
законопроект. Среди них такие значимые как:
- «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской
Федерации»;
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)»;
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Проведение «нулевых чтений» позволяет детально рассмотреть
планируемые изменения в действующее законодательство, а также определить,
насколько эти изменения будут способствовать улучшению работы того или иного
закона. После общественной экспертизы проекты нормативных документов проходят
обычную процедуру рассмотрения и принятия.
Ни один год работы Общественной палаты не обходится без организации
и проведения общественных обсуждений и слушаний.
Это открытая форма диалога, которая позволяет не только
донести до населения решение властей, но и получить обратную связь, услышать
предложения, мнения, отзывы, которые представители департаментов могут
учитывать при принятии наиболее эффективного решения.
В июне состоялись общественные слушания по вопросу включения
территорий, примыкающих к границам населенного пункта г. Салехард, в
лесозащитную полосу «Зеленый щит». К обсуждению подключилось отделение
общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию»,
присоединились представители исполнительных органов власти региона и общественных
организаций.
Все присутствующие были ознакомлены с основными положениями
федерального закона о «Зеленом щите», который был разработан экспертами
Общероссийского народного фронта, принят обеими палатами парламента и начал
действовать с 1 января 2017 года.
По итогам слушаний участники пришли к выводу о том, что
данная тема достаточно актуальна, и включение территорий в зону «Зеленый щит»
способно оказать положительное воздействие на окружающую среду ямальской
столицы. Однако, заседающие отметили необходимость детальной проработки данной
инициативы.
По мнению общественников, следовало бы более тщательно
определить территории, подлежащие включению в лесозащитную полосу. Решение не
сочли исчерпывающим и договорились вернуться к вопросу создания «Зеленого щита»
повторно, после необходимых дополнений и корректировок.
Общественное обсуждение, прошедшее в начале ноября, было посвящено
вопросу реорганизации ГБУЗ ЯНАО «Харпская районная больница» - теме довольно
болезненной для жителей поселка. В мероприятии участвовали члены региональной
Общественной палаты, жители п. Харп, представители Харпской районной больницы,
Аксарковской центральной районной больницы, органов местного самоуправления
поселка Харп и Приуральского района, департамента здравоохранения ЯНАО,
профсоюза работников здравоохранения.
«Обсуждения проводились для того, чтобы избежать пересудов и
прийти к разумному решению, отвечающему прежде всего интересам жителей Харпа»,
- отметил председатель окружной Общественной палаты.
По итогам обсуждений общественники пришли к выводу о целесообразности
реорганизации ГБУЗ ЯНАО «Харпская районная больница», с учетом высказанных в
ходе обсуждения предложений по сохранению объема медицинских услуг и
трудоустройству работников больницы, попадающих под сокращение.
Постоянным объектом общественного контроля является соблюдение
прав человека. Это одно из важных направлений деятельности общественной
наблюдательной комиссии за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
В течение года в комиссию поступило 8 обращений от граждан, содержащихся в
местах заключения.
В целях прозрачности и открытости деятельности силовых структур
продолжились совместные проверки членов ОНК с журналистами муниципальных и
региональных изданий. Были посещены ИК-8 (Лабытнанги), ИК-18, ИК-3 (п. Харп)
УФСИН России по ЯНАО. Всего состоялось более 10 выездов.
Общественная наблюдательная комиссия зарекомендовала себя
принципиальным защитником прав граждан, находящихся во временной изоляции от
общества. Члены общественной наблюдательной комиссии бывают в исправительных
учреждениях не только с проверками. Одно из направлений их деятельности -
профилактическое.
Общественный контроль - это площадка для диалога общества и
государства, на которой находят свое решение серьезные, социально значимые
проблемы. Общественники проводят различные мероприятия, затрагивающие самые
разные сферы общества, обеспечивают физическую безопасность во дворах и на
дорогах, контролируют качество жилья, продуктов питания, услуг в сфере
обслуживания, фиксируют даже незначительные нарушения. Основная задача общественного
контроля состоит не только в выявлении нарушений, но также и в выработке
рекомендаций по улучшению качества жизни населения в той или иной сфере.
Развитие современных гражданских институтов и поощрение
гражданских инициатив служат катализатором устойчивого развития страны и
создают гарантии экономических и политических прав и свобод российских граждан.
ГЛАВА II.
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ
ОРГАНИЗАЦИИ АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
2.1.
НКО - центры гражданской активности.
За последние годы на Ямале немало сделано для институционализации
взаимодействия гражданского общества и государственной власти. Возможность
граждан влиять на происходящее - это основной показатель состояния
гражданского общества.
Важным и неотъемлемым элементом гражданского общества
является развитая система общественных объединений, с помощью которых люди
могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои
потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях
общественной жизни.
Это независимые от государства организации, способные влиять
на государственные институты и ограждать людей от необоснованного
вмешательства последних в общественную жизнь. Объединения, составляющие
гражданское общество, отражают широкую палитру хозяйственных, семейных,
правовых, культурных и других интересов граждан и организаций.
НКО все больше вовлекаются как равноправные участники в
развивающиеся секторы экономики, где накоплены проблемы социального характера,
- здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм.
На Ямале созданы условия для развития и поддержки некоммерческих
организаций. Содействие развитию НКО осуществляется постоянно и системно. На
конкурсной основе стимулируется проектная деятельность. Реализуются меры
финансовой, информационной и методической поддержки, поддержки в области
подготовки, дополнительного профессионального образования работников и
добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.
Наибольшее число некоммерческих организаций зарегистрировано
в городах Новый Уренгой (183 организации, 21,2%), Салехард (176 организаций,
20,3%) и Ноябрьск (131 организация, 15,1%).
По направлениям деятельности в регионе преобладают некоммерческие
организации: спортивные и спортивно-туристические - 193; профсоюзные - 99;
религиозные - 67; территориальные и семейно-родовые общины - 60.
Кроме того, зарегистрированы военно-патриотические, инновационные
НКО, организации, нацеленные на работу с инвалидами и с молодежью.
Традиционно наиболее активными являются общественные
объединения инвалидов, ветеранов, женские, спортивные и молодежные
объединения: организуют и проводят различные мероприятия и акции, участвуют в
региональных и федеральных конкурсах и грантах, взаимодействуют с
исполнительными органами государственной власти и органами местного
самоуправления.
На системной основе для НКО проводятся различные семинары, в
том числе по вопросам успешной презентации своих проектов. Так, например, в марте
в Ноябрьске был проведен с участием Региональной благотворительной
общественной организации «Архангельский Центр социальных технологий «Гарант»
семинар для общественных организаций по вопросам оценки и успешной презентации
социальных проектов.
В рамках семинара некоммерческие организации представили
свои успешные практики, получившие финансовую поддержку по результатам
конкурсов на гранты президента РФ. Среди них - Ямальское районное общественное
движение коренных малочисленных народов Севера «Ямал», местная общественная
организация помощи детям инвалидам «Дари добро», местная общественная
организация «Многодетные семьи Надымского района», «Содружество активных
молодежных инициатив» и др.
Следует также отметить деятельность самих некоммерческих организаций
в оказании содействия коллегам-общественникам по участию в различных конкурсах.
«Идем вместе!?» - так называется новый проект региональной общественной
организации «Центр поддержки и развития некоммерческих организаций Ямала». Суть
проекта заключается в проведении серии обучающих вебинаров, на которых
представителям общественных организаций помогали справиться с проблемами
подготовки заявок на различные конкурсы по предоставлению грантов и субсидий.
Принять участие в проекте могли все желающие, не только непосредственно
участники и лидеры СОНКО Ямала, но и представители партнерских структур из
сферы образования, культуры и спорта. Бесплатное обучение было организовано в
рамках шести вебинаров.
Многие некоммерческие организации представляют несколько
десятков уникальных и социально важных проектов. Среди них следует отметить:
проект окружного отделения Союза женщин России «Школа семейного чтения и
театра», суть которого заключается в системной работе с семьями, имеющими
детей, в сфере популяризации русского языка и литературы, поддержке
литературного творчества и мотивации к чтению, а также осуществлении
деятельности в области дополнительного образования детей и продвижении родительского
просвещения.
В рамках проекта «ВЫСОТА868» экосоциологическая организация
«Зеленая Арктика» восстанавливает здание метеостанции на горе Рай-Из. Кроме
того, добровольцы прошли практический курс, обучающий навыкам поведения в
суровых условиях. Основой для сборов стала программа подготовки
добровольческого движения «Волонтеры Арктики», которая реализуется на Ямале с
2012 года. После прохождения сборов участники получили возможность участвовать
в экспедициях в российской Арктике.
Акцию «Экологический десант» организовал «Фонд «Светлые
Лица» и военно-спортивный патриотический клуб «Вымпел». В рамках акции
проведено несколько экологических субботников.
На средства гранта Ноябрьская некоммерческая организация
«Солнечный круг» реализует масштабные программы реабилитации и социализации
детей с синдромом Дауна. Начиная с 2012 года дети и взрослые с ограниченными
возможностями здоровья «вышли из рамок квартиры», нашли новых друзей, получили
возможность укрепить свое здоровье. Их семьи познакомились, подружились и по
настоящее время поддерживают теплые отношения. Эта работа продолжалась и в 2018
году. Некоммерческая организация под председательством Ирины Лисовской
разрабатывает проекты, помогает обществу с пониманием, заботой и уважением
относиться к людям с ограниченными возможностями здоровья.
«Союз молодых активных лидеров» Пуровского района работает
над проектом «Дозорные памяти». Несколько раз в год молодые поисковики отдают
особый долг Родине. Экспедиции поискового отряда девять лет подряд проходят в
Бельском районе Тверской области.
Общественная организация «Ассоциация детских и молодежных
объединений Ямала» из города Лабытнанги реализует проект «Создание зоны
кратковременного отдыха в п. Харп». Данный проект получил финансовую поддержку
в размере 500.000 рублей по итогам XIX конкурса на предоставление субсидий из окружного
бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям. В рамках
проекта предусмотрено благоустройство одной из дворовых территорий поселка.
Не первый год успешно реализует свои проекты местная общественная
организация помощи детям-инвалидам города Лабытнанги «Дари добро». О
деятельности организации под председательством Яны Будыгиной, услышал
президент России Владимир Путин. На форуме активных граждан «Сообщество» перед
началом мероприятия президент прошелся по кулуарам, где встретился с членами
различных некоммерческих организаций России. Активистка смогла организовать
реабилитацию самых «тяжелых» детей. Ей удалось собрать и обучить разных
специалистов. На средства президентского гранта реабилитируют даже самых
безнадежных с точки зрения официальной медицины детей. Владимиру Путину Яна
рассказала о случае, когда мальчик с синдромом Дауна смог пойти в обычную
школу. Президент высоко оценил старания северянки и заметил, что перед его
глазами пример отличного взаимодействия муниципалитета и некоммерческой
гражданской инициативы.
Практически все достижения в деятельности НКО - как развитие
каждой отдельно взятой организации, так и побед проектов на конкурсах - стали
возможны благодаря обучающим семинарам для руководителей и членов
некоммерческих объединений. Одним из значимых событий стал визит
исполнительного директора Фонда президентских грантов Антона Долгова в
Салехард. Он провел обучающий семинар на тему: «Как получить грант Президента
Российской Федерации на реализацию социального проекта?» для представителей
социально ориентированных некоммерческих организаций. Семинар прошел в режиме
видеоконференцсвязи с подключением видеостудий городских округов и
муниципальных районов.
Кроме того, в течение года была проведена серия семинаров на
тему: «Информационное сопровождение деятельности некоммерческих организаций» в
городах Лабытнанги, Новый Уренгой, Муравленко и Ноябрьск. В них участвовали
более 100 человек из числа представителей социально ориентированных некоммерческих
организаций, представители администраций муниципалитетов и СМИ.
Обучением были охвачены и представители СОНКО во всех муниципальных
образованиях округа. Более 140 человек обучены по теме: «Актуальные вопросы
формирования и представления отчетности НКО». Семинары прошли в городах
Салехард, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Тарко-Сале, на них побывали
представители некоммерческих организаций из всех муниципалитетов.
На тему: «Социальное проектирование. Основные аспекты реализации
проекта: бюджет, результаты деятельности, отчетность. Успешная презентация
социального проекта» состоялось 6 семинаров в городах Муравленко и Лабытнанги,
Тазовском районе, сельских населенных пунктах: Мужи, Яр-Сале, Красноселькуп.
2.2. Государственная поддержка некоммерческого сектора.
Одна из возможностей развития социально ориентированной некоммерческой
общественной организации - грантовая поддержка. На Ямале НКО получают гранты на
всех уровнях - от муниципального до федерального.
Среди конкурсов, проводимых для НКО, наибольшую заинтересованность
у ямальских общественников вызывает конкурс президентских грантов.
В 2018 году состоялось два конкурса по предоставлению
грантов Президента Российской Федерации на развитие институтов гражданского
общества, реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав
и свобод человека и гражданина.
От Ямала было подано 153 заявки. В результате по итогам 2-х
конкурсов определен 21 победитель, получено субсидий на общую сумму более 18
миллионов рублей.
Впервые за всю историю участия в грантовом конкурсе в список
попали некоммерческие организации из Губкинского и пяти районов - Приуральского,
Тазовского, Шурышкарского, Ямальского, а также Красноселькупского.
Рекордсменом среди муниципалитетов стал город Лабытнанги.
Даже дважды. Во-первых, по итогам 2018 года в городе Семи лиственниц
поддержано больше всего проектов НКО. А во-вторых, общая сумма, привлеченных
средств грантовой поддержки составила более 5,5 миллионов рублей.
Почти 2,5 миллиона получила местная общественная организация
помощи детям-инвалидам «Дари добро». Средства будут направлены на организацию
группы кратковременного пребывания детей с тяжелыми множественными нарушениями
развития.
Больше миллиона рублей грантовой поддержки выиграла региональная
общественная организация «Ассоциация детских и молодежных объединений Ямала».
Их проект «Моя территория» объединяет подростков Салехарда, Лабытнанги,
Приуральского района.
Важным итогом участия в конкурсах на гранты Президента
ямальских НКО в этом году является тот факт, что впервые за всю историю
конкурса в число победителей вошли проекты НКО каждого из 13 муниципалитетов
региона.
Основным конкурсом, в котором ямальские некоммерческие организации
принимают активное участие, является региональный конкурс грантовой поддержки.
Его главная цель - поддержка общественных инициатив социально ориентированных
некоммерческих организаций, действующих на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа на реализацию социально значимых проектов.
За последние три года объем финансовой поддержки, выделяемой
социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе,
остается неизменным. В 2018 году он составил 9 миллионов рублей.
По итогам XIX конкурса на предоставление субсидий из окружного
бюджета в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году 21 некоммерческая
организация стала победителем.
Активную поддержку участия некоммерческих организаций в
конкурсах на предоставление субсидий различного уровня оказывают Общественная
палата округа и департамент внутренней политики ЯНАО. На постоянной основе
осуществляется информационное и методическое сопровождение по вопросам участия
НКО в тех или иных конкурсах.
2.3. Волонтерское движение
Еще одним значимым направлением развития гражданского общества
является волонтерское движение.
Волонтерство - повышение статуса гражданских ценностей на
основе воспитания граждан и их гражданской активности. О развитии новых форм
социального капитала гражданского типа свидетельствует активизация
добровольческого движения.
Участие в добровольческой деятельности не имеет религиозных,
возрастных, половых, социальных и политических границ. Многочисленные акции и
сети добровольческих организаций привлекают в свои проекты и программы все
больше желающих, как детей, молодежи, так и взрослого населения.
Мотивацию молодых людей, которые стремятся присоединиться к
волонтерским организациям и проектам, исследовали с помощью опросов.
Кроме того, добровольчество является в настоящее время фактором
успешной профессиональной социализации для ряда направлений подготовки
специалистов (например, студентов по специальности «Социальная работа»).
Социологические наблюдения показывают, что в ближайшей
перспективе можно прогнозировать общее улучшение гражданского климата, рост
добровольческого движения.
В настоящее время волонтеры - это огромный человеческий ресурс,
который все сильнее набирает обороты. На Ямале последние три года наблюдается
положительная динамика развития добровольчества (волонтерства). По данным
органов по делам молодежи муниципальных образований автономного округа на 1
января 2018 года в регионе действуют 157 детских и молодежных волонтерских
объединений.
Клубные и волонтерские объединения, движения и организации
для альтруистов существуют во всех 13 муниципальных образованиях арктического
региона. Общественная палата округа активно сотрудничает с ямальскими
волонтерскими организациями.
2018-й был объявлен в России Годом добровольца (волонтера).
На Ямале его официальный старт был объявлен в марте 2018 года на окружной
молодежной смене «Доброволец Ямала». Участниками смены стали более 100 человек
- волонтеры, руководители и представители добровольческих некоммерческих
организаций и объединений, инициативных добровольческих групп. Образовательная
программа включала в себя тренинги, мастер-классы, лекции по различным
направлениям.
На Ямале регулярно проводятся мероприятия, посвященные волонтерству
и добровольчеству, многие из них направлены на обучение и стали традиционными.
Среди них: зональный съезд добровольцев Ямала «Вертушка», окружной молодежный
проект «Я выбираю Ямал», окружной образовательный молодежный форум «Я молод».
Активно привлекаются добровольцы в сфере социального обслуживания.
Среди молодежи в волонтерском движении задействована немалая
доля школьников. Именно старшеклассники помогают инвалидам, в том числе и
детям-инвалидам, ветеранам и всем нуждающимся. Их помощь получают в социальном
центре «Мядико», Совете ветеранов в Харпе и других организациях округа. Юные
волонтеры задействованы в помощи ровесникам, имеющим серьезные проблемы со
здоровьем, в Пуровском районе, в Лабытнанги и Губкинском, а также в других
городах и поселках Ямала.
В Год добровольца (волонтера) в автономном округе было открыто
региональное отделение Всероссийского общественного движения добровольцев в
сфере здравоохранения «Волонтеры-медики». Организация оказывает помощь
медицинскому персоналу в лечебно-профилактических учреждениях, занимается
профориентацией школьников, популяризацией здорового образа жизни и профилактикой
заболеваний. С их участием прошла профилактическая акция «Эстафета: родители
Ямала против ВИЧ», окружной конкурс «Семьи счастливые моменты!», акция «Будь
здоров, Ямал!» и несколько всероссийских акций.
В добровольческом движении заняты и люди старшего поколения
- предпенсионного и пенсионного возрастов. Они проводят мастер-классы, помогают
в проведении культурных, творческих, познавательных мероприятий, участвуют в
разработке программ и проектов в области социальной и духовно-нравственной
поддержки социально незащищенных слоев населения.
Как и в других регионах, на Ямале «серебряное» волонтерство
пока только начинает развиваться, и среди старшего поколения оно не так
распространено, как молодежное. Уже начали проводиться всероссийские форумы,
посвященные развитию именно этого направления, и специалисты региона активно в
них участвуют, знакомясь с методиками вовлечения в волонтерство людей с
серьезным жизненным опытом.
Итоги Года волонтера на Ямале были подведены в конце ноября
в Салехарде на Форуме добровольцев Ямало-Ненецкого автономного округа.
Мероприятие объединило более 150 неравнодушных и инициативных волонтеров со
всего округа.
Таким образом, на Ямале активно идет процесс укрепления и
развития институтов самоорганизации граждан, их включенности в процессы
социально-экономического преобразования, повышения гражданской инициативы.
Некоммерческий сектор расширяет и усиливает свое влияние в обществе, во многом
- за счет поддержки государства. Грантовая помощь предвосхищает запрос на
повышение роли НКО в решении социальных проблем.
Еще одной чертой некоммерческих организаций на Ямале является
то, что они активно расширяют границы реализуемых проектов, взаимодействуя с
коллегами соседних территорий. Это очень важно, учитывая невысокую плотность
населения на Ямале. Таким образом, создается целая сеть некоммерческих
организаций, имеющих влияние не только в собственном муниципалитете, но и в
близлежащих, и в масштабах округа в целом.
Это свидетельствует о повышении гражданского активизма - он
становится реальным фактором в жизни ямальского общества. При этом он имеет
значительный потенциал дальнейшего роста, потому что основной его источник -
это социально продвинутые, хорошо образованные, успешные и мобильные люди. В
гражданском активизме все больше людей видят реальную возможность решить острые
местные проблемы, а также реализовать свои гражданские ценности, в том числе
такие, как взаимопомощь и солидарность. Именно ситуативные инициативы позволяют
гражданам укрепить взаимное доверие и выстроить новые солидарные практики.
Активный, открытый для диалога гражданин - главный результат такой
общественной деятельности. Не случайно, включенность в гражданские инициативы
связана с высокими показателями социального самочувствия: удовлетворенностью
жизнью, возможностями профессиональной самореализации, открытого выражения
своих взглядов.
ГЛАВА III.
ДОСТИГАЯ
БОЛЬШЕГО: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКИХ ИНСТИТУТОВ
В Ямало-Ненецком автономном округе развитие институтов
гражданского общества имеет положительную динамику. Получили свое развитие
формы общественно-государственного сотрудничества, создаются условия для
развития институтов гражданского общества (НКО, молодежные организации и
объединения, общественные советы, СМИ, бизнес-сообщества), действует ряд
региональных программ, направленных на развитие гражданского общества, получили
развитие общественные коммуникативные площадки субъектов гражданского
общества, развиваются формы общественного контроля и др.
Несмотря на достигнутые успехи, предстоит большая и кропотливая
работа. Одним из важнейших направлений в развитии гражданского общества
становится деятельность общественных советов, созданных при органах
исполнительной и муниципальной властей. Если первоначально основным
направлением их деятельности был общественный контроль, то сегодня общественные
советы должны стать не только контролирующими, но и информирующими население и
власть органами, а также экспертными площадками для общественных инициатив.
Это позволит значительно разгрузить органы власти и сделать общественный запрос
более конкретным и конструктивным.
В условиях информационного общества достичь серьезных результатов
можно только путем повышения медийности Общественной палаты. Это позволит
вести конструктивный диалог с представителями власти даже по самым неудобным
для нее вопросам.
Все большее значение в развитии гражданского общества играют
соцсети. Они давно потеснили все другие способы передачи информации: печатные
СМИ, телевидение. Многие чиновники уже оценили скорость доведения информации до
потребителя, удобство передачи этой информации и массовость охвата. Кроме того,
этот канал позволяет оперативно получать обратную связь. Руководители разных
структур заводят аккаунты в соцсетях, чтобы оперативно, дешево и гарантированно
доносить информацию до аудитории и получать отклик на свои действия, сведения о
проблемных зонах.
Сегодня уже можно говорить о положительном влиянии Интернета
на диалог между различными секторами общества. Каждая из сторон получила свои
преимущества от появления и распространения сети: общество - доступность услуг
(государственных, местных, некоммерческих организаций); власть - упрощение
процедур регулирования и контроля за гражданским обществом (возможность
отслеживать настроения на различных территориях, группах); общественники -
доступность мер государственной поддержки НКО и гражданских инициатив, а также
и популяризацию самих некоммерческих организаций.
Очевидно, что без присутствия в Интернете и социальных сетях
невозможно развитие ни одного значимого социального проекта. Все проекты,
акции, флешмобы, инициативы анонсируются в соцсетях на широкую аудиторию. Там
же все заинтересованные могут наблюдать, как развивается тот или иной проект,
какие результаты получают организаторы, какую пользу - участники. Развитие
проектов, гражданских инициатив через социальные сети - несомненно, одно из
самых мощно развивающихся и перспективных направлений развития гражданского
общества.
Без интернет-коммуникаций невозможно и развитие гражданского
общества, а от развития институтов гражданского общества напрямую зависит
реализация ст. 1 Конституции РФ о правовом характере Российского государства.
Безусловно, основной характеристикой гражданского общества выступает
социальное самочувствие граждан, определяемое уровнем и качеством жизни,
оценкой проблем жизнедеятельности, оценкой соблюдения прав и свобод, возможностями
самореализации.
Общественная палата предлагает следующие стратегические
контуры, обсуждение и дополнение которых позволит сформулировать качественную
стратегию развития гражданского общества на Ямале:
- Повышение степени значимости Общественной палаты и ее
членов в глазах чиновников. Последние должны видеть в них лидеров гражданского
общества. Для этого следует уделить внимание развитию системы общественных
советов и общественного контроля.
- Представление опыта региона на федеральном уровне и отслеживание
общероссийских тенденций развития гражданского общества.
- Формирование единой позиции по актуальным вопросам, коллегиальное
решение проблем.
- Организация регионального Гражданского форума.
В целом следует отметить, что развитие гражданского общества
в автономном округе в значительной степени зависит, с одной стороны, от
политической воли и желания органов власти создавать для этого условия и видеть
в институтах гражданского общества партнеров. А с другой стороны - от
активности и инициативности самого общества, самих общественных институтов,
самих жителей региона. И особая роль в этих процессах отводится Общественной
палате Ямала.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Динамика в развитии гражданского общества ЯНАО в течение
2018 года стала результатом конструктивной совместной работы Общественной
палаты, региональных общественных организаций, общественных советов и палат в
муниципальных районах и городских округах.
Особое место во взаимодействии «власть - общество» занимают
социально ориентированные НКО. Некоммерческие организации продолжают
развиваться, формируя активный «третий сектор» экономики и проявляя
возможности к саморегулированию (пример - НКО, которая занимается правовой
консультацией некоммерческих организаций на Ямале). Большинство из них
продолжают осуществлять свою деятельность через участие в распределении
грантов и субсидий.
Третий сектор уже стал важным игроком в социально-экономическом
развитии региона и страны, несмотря на относительную узость сектора. Растет ряд
важных показателей эффективности деятельности НКО.
Во-первых, за последние годы организации стали все более
успешно привлекать ресурсы в сектор. В ситуации роста потребности в социальных
услугах и необходимости повышения качества жизни возрастает роль организаций
гражданского общества. Некоторые организации самостоятельно добились повышения
уровня благосостояния и качества жизни для своих целевых групп.
Во-вторых, заметно повышается профессионализм работы организаций,
растет конкуренция среди НКО.
Еще одно важное направление - появление все большего числа
общественных организаций и инициатив, выполняющих функции общественного
контроля. С их помощью выявляются неэффективные или непродуктивно работающие
организации, в том числе социальные учреждения.
Параллельно с этим увеличивается количество волонтеров. Этот
социальный феномен дает дополнительное развитие всего гражданского общества. В
движении участвует преимущественно молодежь. Она заботится о детях, о
ветеранах, о больных, нуждающихся, оказывает социальные услуги, наводит
чистоту в местах отдыха людей, следит за общественной безопасностью, стремится
урегулировать вопросы с безнадзорными животными - от обеспечения безопасности
до обустройства приютов и поиска новых владельцев. Развивается волонтерство в
социальной и медицинской сферах. Зародилось и постепенно набирает обороты
«серебряное» добровольчество.
Важным показателем состояния гражданской активности в стране,
уровня общественной солидарности является развитие различных форм
благотворительности.
В целом же гражданское общество на Ямале демонстрирует стабильность
в своем развитии, и Общественная палата должна продолжать поддерживать
позитивные тенденции, которые обозначились в предшествующие годы. От активности
граждан зависит дальнейшее развитие региона и в целом государства. Население
должно перестать ждать от государства решения всех своих проблем. Общество
должно научиться не просто артикулировать свои требования, но и предлагать
необходимые меры для их решения.
Активность гражданского общества будет способствовать модернизации
государства, развитию российской модели демократии, обеспечению прав человека
и гражданина. Эффективная, ответственная, прозрачная и подотчетная обществу
власть, господство права, искоренение коррупции - вот те цели, достичь которые
можно только путем сотрудничества государства с заинтересованными структурами
гражданского общества.
Создание условий для становления и укрепления разнообразных
общественных организаций, которые будут вовлечены в созидательные процессы
модернизации российского общества - вот залог доверия между гражданином и
государством и, в конечном счете, залог успешного развития Ямала в современных
условиях.