Официально
Ежегодный доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе
Введение
Представленный вниманию общественности доклад о
состоянии гражданского общества Ямало-Ненецкого автономного округа в 2017 году
подготовлен на основании статьи 17 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа №
89-ЗАО от 24 ноября 2016 года «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого
автономного округа».
Материалы доклада являются продуктом
организационной, правовой и интеллектуальной деятельности Общественной палаты
Ямало-Ненецкого автономного округа за 2017 год.
Целью подготовки данного доклада является оценка
деятельности общественных институтов и Общественной палаты Ямало-Ненецкого
автономного округа, как системообразующего элемента гражданского общества.
Сегодня во всем мировом сообществе происходят
сложные процессы развития. Наблюдается явный раскол по политическим и
религиозным взглядам, довольно остро стоят вопросы толерантности и терпимости в
отношении граждан иной национальности. Ситуации, происходящие в западных
государствах, требуют от властей урегулирования своих внутренних конфликтов, а
также ликвидации угроз, которые могут возникать в будущем.
Государственная политика России всецело направлена
на человека: поддержку семейных ценностей, здоровье людей, развитие медицины,
образования и культуры. В ответ санкциям - собственные масштабные
инфраструктурные и индустриальные проекты, крупные стройки, новые предприятия и
передовые отрасли.
В этом отведена особая роль Ямалу, как арктическому
региону, способному поднять страну на новый экономический уровень развития.
Последние годы в округе идет промышленный подъем, реализуются стратегически
важные для всего государства проекты, такие как «Ямал-СПГ», «Северный широтный
ход», запущен первый круглогодичный нефтеналивной терминал «Ворота Арктики» и
многое другое. Новые проекты - это новые рабочие места, повышение уровня
благосостояния и комфорта жизни ямальцев. Политика региона не идет вразрез с
интересами государства и также социально ориентирована.
Благодаря единому курсу развития на Ямале сегодня
удалось достичь общественного, политического и гражданского согласия.
Рассматривая систему «власть - гражданское общество», нельзя не заметить, что
органы государственной власти становятся более открытыми, повышают
эффективность осуществления своих полномочий, ведут активную деятельность,
которая направлена на реализацию потенциала свободной личности, её
потребностей в социальном действии. Расширяются условия для удовлетворения
разнообразных экономических, профессиональных, этнических, демографических,
религиозных и иных интересов северян. Это весомо повышает уровень доверия и
сотрудничества. В совокупности же - обеспечивает высокую жизнестойкость
арктического региона, государства и общества, усиливает стимулы саморазвития
страны. Большую роль в этом процессе играет Общественная палата Ямала.
Обеспечивать взаимодействие жителей автономного
округа с органами государственной власти и местного самоуправления с учетом их
потребностей и интересов, защиту прав и свобод граждан, прав общественных
объединений при формировании и реализации государственной политики,
осуществлять роль посредника в процессе выстраивания
диалога власти и общества в автономном округе - первоочередные задачи, которые
стоят перед региональной Общественной палатой. Она была создана в 2007 году в
соответствии с региональным Законом «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого
автономного округа» и 2017 год стал для нее не просто юбилейным, а той вехой,
когда можно подвести условную черту под предыдущей работой и задать уверенный
вектор дальнейшей деятельности.
Минувший год для ямальской палаты стал знаковым:
подведены итоги десятилетней работы, сформирован новый состав, изменена
нормативно-правовая база, расширены горизонты взаимодействия с органами власти
автономного округа, муниципальными общественными палатами и некоммерческими
объединениями региона.
Накопленный опыт работы дает хороший задел на реализацию
новых перспективных задач, которые ставят перед Общественной палатой время и
государство с целью развития института гражданского общества.
ГЛАВА
I. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ЯНАО: ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ
Состояние гражданского общества Ямало-Ненецкого автономного
округа
По состоянию на 31 декабря 2017 года по данным
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому
автономному округу в регионе зарегистрировано 888
некоммерческих организаций. Более 90 % из них являются социально ориентированными.
В период с 2014 по 2016 годы на Ямале происходит рост числа НКО. Наибольшее их
количество осуществляют свою деятельность в городах: Салехард (191
организация, 22 %), Новый Уренгой (188 организаций, 21 %) и Ноябрьск (130
организаций, 15 %).
Следует отметить, что треть всех некоммерческих
организаций функционируют более 10 лет, а четверть - более 5 лет. Именно такие,
прочно и достаточно длительное время стоящие на ногах объединения, и составляют
основу гражданского
Чаще всего некоммерческие организации отдают
предпочтение спортивно-туристическому направлению, в рамках которого ведут
свою деятельность сегодня 195 объединений. Также нередко общественники сферой
своей занятости определяют следующие виды: профсоюзные - 101; религиозные - 64;
территориальные и семейно-родовые общины - 63.
Традиционно наиболее активными являются общественные
организации инвалидов и ветеранов, женские, спортивные и молодежные
объединения. Они организуют и проводят различные мероприятия и акции, участвуют
в региональных и федеральных конкурсах и грантах, взаимодействуют с
исполнительными органами государственной власти и органами местного
самоуправления.
Существенно активизировались в минувшем году
общественники, ведущие работу с социально незащищёнными слоями населения:
многодетными семьями, гражданами с ограниченными возможностями здоровья и
ветеранами. Это произошло, в том числе, и благодаря выделенным субсидиям со
стороны региона и Российской Федерации. Полученные средства направляются на
реабилитацию и социализацию этих категорий граждан. Реализация проектов
позволяет им включиться в активную общественную жизнь и привлекать внимание
общества и государства к существующим проблемам.
Содействие деятельности некоммерческих организаций
на Ямале осуществляется на постоянной системной основе. В рамках реализации
государственной программы автономного округа им оказывается финансовая
поддержка, которая включает в себя инфраструктурную помощь и стимулирование
проектной деятельности на конкурсной основе. Кроме того, реализуются меры
информационной поддержки, в том числе) в области подготовки, дополнительного
профессионального образования работников и добровольцев социально
ориентированных некоммерческих организаций. Региональной Общественной палате в
этом направлении отведена особая роль. Она тесно взаимодействует с
некоммерческими организациями и оказывает им консультационную и методическую
помощь, особенно актуальную в ходе подготовки заявок на участие в грантовых
конкурсах.
Все это имеет большое значение, поскольку
некоммерческие организации Ямала являются неотъемлемой, активной и наиболее
структурированной частью гражданского общества, которые как самостоятельно,
так и при поддержке исполнительных органов государственной власти и местного
самоуправления способствуют решению социальных вопросов и проблем.
В 2017 году активную позицию занимали волонтерские и
благотворительные организации. Здесь следует отметить благотворительный фонд
«Ямине». Эта организация на Ямале вполне самодостаточная и хорошо зарекомендовала
себя среди ямальцев, как оказывающая реальную помощь детям автономного округа,
попавшим в трудную жизненную ситуацию. В течение года ассоциация совместно с
различными учреждениями округа неоднократно проводила благотворительные акции,
которые способствовали не только привлечению дополнительных средств для
реабилитационной помощи больным детям, но и обращению внимания граждан к
проблемам инвалидности.
Кроме того, на Ямале развивается и волонтерское
движение среди молодежи. Чаще всего родом своей деятельности они выбирают
помощь пожилым гражданам, а также участвуют во всех значимых мероприятиях и
благотворительных акциях, которые проходят на ямальской территории.
Нередко активисты обращаются к жителям округа через
социальные сети с призывом помочь нуждающимся гражданам. Они собирают вещи для
людей, лишившихся из-за пожара дома и имущества, и жителей удаленных поселков,
попавших в сложную жизненную ситуацию. Также общественники оказывают помощь
гражданам пожилого возраста - от похода в магазин за лекарствами до уборки по
дому.
Роль таких инициаторов важна тем, что они призывают
людей не оставаться равнодушными к чужим бедам, обращают их внимание на
проблему живущего по соседству человека, пробуждают в них самые глубокие
чувства - милосердия и сострадания, так необходимые в современном обществе.
Конфессиональное пространство автономного округа
представлено 64 религиозными объединениями: православных - 28, исламских - 17,
организаций евангельских христиан-баптистов - 10, христиан веры евангельской-пятидесятников
- 5, христиан веры евангельской - 3, евангельских христиан - 1.
Наиболее влиятельными являются православные
организации, входящие в Салехардскую епархию Русской Православной Церкви
(Московский Патриархат), и мусульманские организации, относящиеся к
Региональному духовному управлению мусульман автономного округа.
На Ямале свою деятельность осуществляют различные
национальные объединения: татарские, азербайджанские, дагестанские,
украинские, таджикские, чеченские, ингушские, узбекские, башкирские, а также
объединения коренных малочисленных народов Севера.
Ситуация в сфере межнациональных и
межконфессиональных отношений в целом характеризуется как стабильная. Открытые
межнациональные и межконфессиональные конфликты отсутствуют. В округе устойчивый,
сложившийся годами благоприятный климат межнациональных отношений.
Непосредственное воздействие на состояние межнациональных отношений оказывает
высокая привлекательность региона для мигрантов, обусловленная, в том числе,
реализацией крупных инфраструктурных проектов по освоению Арктики.
Форматы диалога общества и власти
Диалог государства и гражданского общества - это
одна из важнейших форм современного взаимодействия, где стороны не конкурируют
и не борются друг с другом за политическую власть, а сотрудничают, совещаются и
дискутируют с общей целью - улучшения качества жизни и благосостояния
населения.
Осуществление такого диалога в 2017 году происходило
в разных форматах - это форумы, конференции, «круглые столы», заседания,
«горячие линии» и другие. При содействии и участии Общественной палаты Ямала
все они успешно реализуются. 2017 год был плодотворен в части конструктивных
предложений по актуальным для гражданского общества тематикам, выработанных в
ходе обсуждения на таких диалоговых площадках.
Выявить состояние развития некоммерческого сектора в
регионах, обсудить существующие проблемы и возможные пути их решения, а также
оказать поддержку наиболее эффективным практикам гражданской активности
помогает такой формат общения, как форум. Самый масштабный и значимый -
«Сообщество» - проводится Общественной палатой Российской Федерации.
Форумы организуются в девяти федеральных округах РФ
с февраля по ноябрь, включая итоговый форум в Москве, который в 2017 году
состоялся 02-03 ноября. Ямальская делегация в составе членов Общественной
палаты региона и представителей некоммерческих организаций приняла в нем
активное участие. Основной акцент был сделан на комплексное развитие
гражданского общества - его связях с общественностью, бизнесом и взаимодействие
гражданских организаций между собой.
Особый интерес ямальцев вызвала работа таких секций,
как «Здоровая нация», «Добровольчество в России», «Общественная дипломатия: вне
политики для общего блага», «Гражданское общество против терроризма и экстремизма»,
«Партнёрство НКО и СМИ. На одном языке», а также пленарная сессия «Диалог с
бизнесом. Некоммерческое партнерство для экономического роста и социальной
справедливости». В рамках каждой из них обсуждались наиболее актуальные вопросы
участия общественности в решении ключевых социально-экономических проблем и
усиления межсекторного взаимодействия.
Еще одной уникальной площадкой и коммуникационной
средой, объединяющей представителей некоммерческих организаций,
бизнес-сообщества и органов власти, в минувшем году стал второй Международный
гуманитарный форум «Гражданские инициативы регионов 60-й параллели», который
прошел 28 и 29 ноября в Ханты-Мансийске. Название выбрано не случайно: 60-я
параллель символизирует арктические регионы, которые играют важнейшую роль в
экономике и обеспечении геополитических интересов многих стран.
В рамках мероприятия состоялась встреча с
победителями президентских грантов, проектная сессия «Проектирование механизмов
участия НКО в оказании социальных услуг на муниципальном уровне в Югре», сессия
«Актуальные вопросы инициативного бюджетирования в процессе взаимодействия
власти и гражданского общества». Работала дискуссионная площадка «Открытое
правительство: новое управление государством». Как отметили члены ямальской
Общественной палаты, многие из предложенных инструментов применимы в регионе.
Они узнали о новых способах повышения качества государственного и
муниципального управления, а также о возможностях участия граждан и их
объединений в публичном самоуправлении.
В рамках
сотрудничества с Общественной палатой Тюменской области делегация Ямала
приняла участие в Форуме «Сообщество Сибири», проведенного с целью вовлечения
национально-культурных автономий, общественных объединений, религиозных
организаций в общественную жизнь региона, активизации осуществления
социальных проектов общественных объединений и некоммерческих организаций
Тюменской области. Ямальцы выступили на секции по вопросам социальной поддержки
и защиты граждан. На дискуссионных площадках секций по развитию
межнационального сотрудничества и гражданского единства, патриотического и духовно-нравственного
воспитания молодежи, общественного контроля, экологического просвещения
обсудили проекты, реализуемые представителями некоммерческих организаций, и
наметили планы на продолжение сотрудничества.
Вопросы реализации государственной стратегии
развития Арктики, Сибири и Дальнего Востока члены Общественной палаты Ямало-Ненецкого
автономного округа обсудили в рамках Межрегионального форума высоких технологий
и техники для Арктики, который состоялся в городе Омск (ВТТА- 2017). Целью
мероприятия стало развитие межотраслевого, межрегионального и международного
сотрудничества высокотехнологичных предприятий, научных организаций, учебных
заведений и некоммерческих объединений в данном направлении.
В 2017 году впервые в окружной столице арктического
региона прошла еще одна важная международная научно-практическая конференция
«Деструктивные и псевдорелигиозные организации, секты и культы: вызовы и пути
решения», в которой приняли участие члены Общественной палаты региона.
Организаторами события выступили Правительство Ямало-Ненецкого автономного
округа, Синодальный Миссионерский отдел Московской Патриархии и Салехардская
епархия Русской Православной Церкви. Количество участников данного мероприятия
составило более 200 человек, включая известных зарубежных и российских
экспертов.
В ходе мероприятия участникам был представлен
успешный опыт Ямала в борьбе с неконтролируемой деятельностью различных
псевдоорганизаций, в том числе проводимой в местах проживания коренных
малочисленных народов Севера. Это стало главной причиной принятия в июне 2016
года закона о миссионерской деятельности на территории округа. Принятие
аналогичных правовых актов в других регионах стало катализатором принятия
федерального закона, так называемого «пакета Яровой». При этом опыт большинства
стран мира указывает на то, что наиболее эффективным является предотвращение
возникновения деструктивных групп. Эффективными направлениями этой деятельности,
по мнению участников, могут быть: воспитание чувства здорового патриотизма у
молодежи, укрепление духовного иммунитета граждан при участии традиционных
религиозных институтов, формирование крепкого культурного и духовного стержня,
основанного на ответственности, совести, сознательности и гражданственности.
Совместная работа участников в ходе конференции
позволила выработать рекомендации для органов власти и институтов гражданского
общества по противодействию деятельности деструктивным и псевдорелигиозным
организациям, сектам и культам, которые вошли в итоговую резолюцию.
В минувшем году Общественной палатой Российской
Федерации была организована конференция «Стратегия роста для каждой российской
семьи», которая также стала важной платформой для диалога власти и
общественности на данную тему. Представители Общественной палаты Ямала приняли
в ней участие.
В рамках мероприятия обсуждались основные проблемы в
социальной сфере, вопросы увеличения благосостояния и уровня жизни российских
семей. По данным Росстата за последние три года реальные доходы населения
сократились практически на 10 %. Участники рассмотрели возможность обеспечения
их роста в ходе презентации и публичного обсуждения доклада на заданную
тематику. По итогам было выработано общее видение целей
социально-экономического развития.
Участники пришли к выводу, что сегодня необходимо
объединить усилия всего общества с целью сокращения неравенства в уровне жизни
и возобновления роста доходов населения за счет создания новых высокопроизводительных
рабочих мест на всей территории страны, что позволит не только повысить уровень
жизни населения, но и ее качество. Особая роль в этом отводится социально
ориентированному бизнесу, поэтому для ямальцев было важно принять участие в
обсуждении приоритетных направлений развития их деятельности. Озвученные меры
применимы на местах и помогут экономике выйти на более высокий уровень
развития, тем самым, обеспечив рост благосостояния населения.
В декабре общественники собрались в Москве на X
Всероссийской конференции, чтобы обсудить «Межсекторное взаимодействие в
социальной сфере». Ведущие эксперты и представители субъектов дали ответы на
актуальные вопросы: обеспечение доступа негосударственных организаций к
предоставлению услуг в социальной сфере, снижение административных барьеров,
стандарты оказания услуг, тарифообразование, реструктуризация сети бюджетных
учреждений и другие. Как отметили ямальские делегаты, для них было важно
сверить свои действия с опытом других территорий в сфере оказания соцуслуг.
Также полезным для совершенствования деятельности стало обсуждение в ходе
секционных заседаний вопросов поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций, благотворительности,
добровольчества и социального предпринимательства, а
также особенностей в обеспечении доступа негосударственных организаций к
предоставлению услуг в отраслях социальной сферы.
Еще одним существенным форматом диалога
общественности с властью являются семинары, которые позволяют детально
обсудить актуальные задачи. Так, вопросы государственной национальной политики
стали предметом разговора руководителей Общественных палат, общественных
объединений и глав регионов Уральского федерального округа на
семинаре-совещании «О практике и задачах органов исполнительной власти
субъектов РФ, находящихся в пределах УрФО, по реализации Стратегии государственной
национальной политики РФ до 2025 года».
В ходе обсуждения участники пришли к выводу о
необходимости комплексного решения задач в сфере межнациональных отношений, что
невозможно без участия институтов гражданского общества, целью которых является
сохранение языка, культуры и традиций народов, проживающих на территории
Российской Федерации. Они обозначили три основных направления: повышение уровня
ответственности и задач органов государственной власти, опыт субъектов по
социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, а также господдержка
национально-культурных объединений.
Такой формат диалога, как общественные слушания,
позволяет дать оценку инициативе и учесть мнения экспертов.
Общественные слушания на тему: «Лучшие практики
деятельности институтов гражданского общества в сфере межнациональных и
межрелигиозных отношений», состоявшиеся в минувшем году, позволили
общественникам обменяться опытом, определить перспективы в сфере налаживания и
укрепления межнационального и межрелигиозного согласия в стране и убедиться в
правильности своих действий. Необходимо отметить, что институтами гражданского
общества проводится колоссальная работа в данном направлении. Свидетельством
того является огромное количество проектов и практик, реализуемых
некоммерческими организациями и региональными общественными палатами, лучшие из
которых были презентованы на мероприятии.
Актуальные вопросы решаются в рамках совещаний. Сегодня
такой формат диалога вышел на новый уровень, так как современные технологии
позволяют оперативно собраться всем регионам в режиме видео-конференц-связи и
обсудить актуальную тему. Благодаря этому Общественная палата Ямала находится
в постоянном взаимодействии с Общественной палатой РФ: принимает участие в
еженедельных семинарах-совещаниях по рассмотрению и обсуждению актуальных
вопросов развития общества, проекте «Час с министром», в рамках которого
гражданам предоставлена возможность задать министрам волнующие вопросы в той
или иной области, а также в публичных обсуждениях и слушаниях, обучающих
вебинарах.
Ещё одной важной формой взаимодействия граждан и
государства являются обращения граждан. В Общественную палату округа поступают
вопросы от жителей из всех муниципальных образований Ямала как в электронной
форме, так и по телефону «горячей линии» - такой формат удобен для населения
региона при решении остро стоящих вопросов и является важным инструментом
обратной связи в диалоге общества и власти.
Совместное решение общественно значимых вопросов -
важное направление конструктивного взаимодействия власти и гражданского
сектора. Деятельность Общественной палаты на деле доказывает возможность
менять ситуацию посредством делового общения власти и общества. Движение к
открытому государственному управлению необходимо продолжать и совершенствовать.
Гражданское общество при этом должно требовать от власти постоянного качества
принимаемых решений.
Подчеркивая значимость совместной работы общества и
власти, Общественная палата округа продолжает принимать в ней активное участие,
объединяя лидеров общественного мнения для наиболее эффективного решения
проблем по актуальным вопросам и инициативам.
Государственная поддержка некоммерческого сектора Ямала
На сегодняшний день гражданское общество ЯНАО -
развивающийся институт, охватывающий все сферы жизнедеятельности. Его
важнейшими элементами выступают НКО в составе общественных организаций,
профсоюзов, национально-культурных центров, научных сообществ, предпринимательских
ассоциаций и конфессиональных организаций, политических партий и общественных
движений, а также независимой прессы, местного самоуправления и его
основополагающего ядра - института общественного мнения.
Сформированная структура некоммерческого сектора
автономного округа являет собой элемент гражданского общества, который
реализует социально-направленную деятельность в регионе. Общественная палата
Ямала активно оказывает им в этом поддержку. Методическая помощь, обмен опытом,
практика публичных презентаций социальных проектов НКО, различные мероприятия -
все это вовлекает граждан в активную общественную работу, стимулирует их
гражданскую инициативность.
Долгое время традиционным источником финансирования
деятельности некоммерческих организаций являлись частные пожертвования,
которые направлялись на их текущую деятельность и разработку новых программ и
проектов. Учитывая, что эти средства лишь отчасти позволяют развиваться
стабильно и планомерно, большинство НКО сегодня делают ставки на поиск новых
источников привлечения финансовых средств, а также на государственные
субсидии.
Развитие таких форм финансирования, как фандрайзинг
и краудфандинг, могло бы открыть для НКО новые возможности для собственного
развития, но такой альтернативный источник прибыли только начинает проходить
апробацию ямальских общественников. Между тем их использование позволит меньше
зависеть от органов власти и экономической ситуации в регионе в целом. А органы
власти, способствуя развитию альтернативных форм финансирования некоммерческого
сектора, будут иметь возможность эффективнее использовать бюджетные средства. В
перспективе эти формы привлечения финансовых ресурсов могут позволить перевести
«третий сектор» на самообеспечение.
В 2017 году некоммерческие организации Ямала
существенно активизировали свою деятельность по привлечению дополнительных
средств для реализации проектов и апробации новых технологий.Среди прочих,
проводимых на разных уровнях, наибольшую заинтересованность вызвали у ямальских
общественников конкурсы на «президентские гранты» и субсидии из окружного
бюджета.В минувшем году в соответствии с распоряжением главы государства было
предусмотрено проведение двух конкурсов на получение некоммерческими
неправительственными организациями грантовой поддержки.
От Ямала для участия в конкурсах было заявлено 174
проекта. В число победителей вошли 32 организации, представившие 34 проекта.
Общая сумма полученных в ходе конкурсов субсидий составила порядка 36,7
миллиона рублей. Для сравнения: в 2016 году 5 организаций, победивших в
конкурсе, получили около 7,8 миллионов рублей. Проекты победителей направлены
на охрану здоровья граждан и пропаганду здорового образа жизни, укрепление
межнационального и межрелигиозного согласия, на помощь семьям и социальную
защиту граждан, сохранение исторической памяти.
Сравнительный анализ участия ямальских НКО в
конкурсах «президентских грантов» отчетливо показывает существенное увеличение
количества заявок и полученных организациями субсидий.
Шанс на реализацию своего социально значимого
проекта общественники могут также получить, приняв участие в конкурсе, который
проводится в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО № 988 от 23
декабря 2011 года. В этом случае финансовая поддержка оказывается из средств
окружного бюджета, и такой возможностью ямальские некоммерческие организации
активно пользуются. Число конкурсантов растет с каждым годом. По итогам 2017
года между 21 организацией, чьи проекты были определены победителями,
распределено 9,5 миллионов рублей.
Наибольшую активность участия в конкурсах проявляют
салехардские некоммерческие организации, на втором месте - «третий сектор»
городов Новый Уренгой и Ноябрьск. Для справедливости следует отметить, что в
этих муниципалитетах зарегистрировано и наибольшее количество организаций. В
разрез идет город Лабытнанги, который отстает от многих других муниципальных
образований по количеству созданных организаций, но, несмотря на это, занимает
третье место в рейтинге их активности.
Еще один конкурс финансовой поддержки, пользующийся
популярностью у ямальских общественников, - «12 гражданских инициатив
Уральского федерального округа». Он проводится с 2005 года. Его цель
-содействие развитию гражданского общества Уральского федерального округа путём
поиска и поддержки гражданских инициатив, направленных на решение социальных
проблем, укрепление общественной стабильности и улучшение
морально-психологического состояния граждан. Конкурс проходит под эгидой
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском
федеральном округе.
В 2017 году для участия в нем от некоммерческих
организаций Ямало-Ненецкого автономного круга было подано 13 заявок.
Традиционно ямальские НКО в числе победителей. Так, в этом году премией
конкурса отмечены: «Местная общественная организация женщин «Женщины Тасу Ява»
Тазовского района и «Ямало-Ненецкая региональная общественная организация
«Ветераны локальных войн и конфликтов «Комбат». Финансовая поддержка,
оказываемая некоммерческим организациям региона со стороны государства, благотворно
сказывается на развитии рынка социальных услуг. Общественные организации,
частично взяв на себя эти функции, восполняют потребности населения в
определённой сфере.
В автономном округе утверждён комплексный план по
поэтапному обеспечению доступа некоммерческих организаций к бюджетным
средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. При этом с
каждым годом прослеживается положительная динамика увеличения таких
организаций. Первой в округе, кто начал осуществлять соцуслуги и вошел в реестр
их поставщиков, стала региональная корпоративная общественная организация
инвалидов «Центр информационной поддержки «Таганай».
Ямальские общественники традиционно показывают
повышенную активность в реализации социально значимых проектов. Финансовая
поддержка, оказываемая со стороны федеральных и региональных властей, позволила
некоммерческим организациям региона в 2017 году осуществить большое количество
мероприятий и акций.
Проект «Ранняя помощь: развитие, реабилитация,
социальная адаптация и сопровождение детей с расстройствами аутистического
спектра и другими ментальными нарушениями и их родителей «РАСтём вместе»
местной молодёжной общественной организации помощи детям-инвалидам «Дари Добро»
г. Лабытнанги получил поддержку в 2017 году в рамках конкурса по
предоставлению субсидии некоммерческим неправительственным организациям. Он
направлен на создание условий для комплексной помощи детям с расстройствами
аутистического спектра и другими ментальными нарушениями, а также успешную
социализацию и включение ребенка в образовательную среду с последующей
интеграцией в общество.
Основным направлением деятельности Ноябрьской
городской общественной организации «Солнечный круг» является социальная
адаптация детей и взрослых с ограниченными возможностями здоровья и их семей, а
также привлечение внимания к творческим способностям детей и взрослых с ОВЗ.
Общественниками реализовано большое количество социально значимых инициатив.
Так, благодаря проекту «Территория здоровья», оздоровление прошли 300 детей и
взрослых с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках реализации проекта «Волшебный мир
особенных», который в 2017 году получил финансовую поддержку по результатам
конкурса на предоставление субсидий из окружного бюджета, состоялась премьера
сказки-мюзикла «Алиса в стране чудес». В ее постановке приняли участие дети с
ОВЗ - подопечные организации «Солнечный круг».
Подобные инициативы, реализуемые общественной
организацией «Солнечный круг», дают возможность детям с синдромом Дауна
раскрыть свои творческие способности, стать непосредственными участниками
спортивных мероприятий, творческих праздников и конкурсов, почувствовать себя
равноправными членами общества.
Надымское «Общество специалистов профилактической
медицины» реализует проект «Пусть осень жизни будет золотой» для граждан
пожилого возраста. Он включает в себя комплекс социокультурных,
социально-психологических и оздоровительных мероприятий. Основная идея проекта
- развитие активности старшего поколения с привлечением волонтеров из числа
неравнодушных людей, сохранение здоровья и улучшение качества жизни пожилых
северян. Ежегодно в нем участвуют более 500 человек. В ходе мероприятий
посетители могут проверить некоторые аспекты своего здоровья, получить
индивидуальную консультацию врача-терапевта, помимо этого, принять участие в
познавательных викторинах и творческих мастер-классах.
Лабытнангская местная общественная организация
ветеранов (пенсионеров) войны и труда реализовала проект «Профессии почёт -
подвигу бессмертие» за счёт субсидии из местного бюджета. В рамках проекта был
изготовлен памятник пожарным, погибшим при исполнении служебного долга.
Кроме этого, организована и проведена работа в
школах и детских садах по патриотическому воспитанию молодёжи посредством
проведения различных мероприятий: классных часов, уроков мужества, встреч с
лучшими представителями профессии, бесед, викторин и т.д. В 2017 году более 200
воспитанников образовательных организаций приняли участие в данных
мероприятиях.
Ещё один социально-значимый проект «Преступности -
нет! Дорожи свободой» реализован в Приуральском районе ассоциацией детских и
молодежных объединений. Он направлен на разработку и осуществление комплекса
мероприятий по профилактике правонарушений, осуществление систематической работы
с информационной базой категории молодёжи и подростков «группы риска». Данная
деятельность включает предупредительно-профилактическую и индивидуальную
работу с подростками, способствует формированию у молодёжи представлений об
адекватном, ответственном поведении, о здоровой, не склонной к
правонарушениям, личности, о жизненных ценностях. В рамках проекта также
проходят юридические консультации и лекции по повышению правовой грамотности
для условно осуждённых, которые позволяют им получить компетентную помощь в
интересующих вопросах. Проведение ежемесячных воспитательно-профилактических
мероприятий для различных категорий жителей округа по предупреждению
правонарушений приводит к повышению эффективности социальной работы по
предотвращению преступности среди молодёжи.
О социальном проекте «Коворкинг «Мамы-пуговки»
узнала вся страна. Он стал одним из победителей всероссийской
сторителлинг-акции «Неравнодушные люди большой страны». Из 131 истории,
поступившей на конкурс, на сайте «Так просто» выбрали 12, по которым сняли
видеосюжеты для показа в программе «Большая страна» ОТР и на сайте Агентства
социальной информации.
Проект набрал 2972 голоса и вошёл в тройку лучших
практик «Неравнодушных людей большой страны». Его идея заключается в
организации рабочих пространств, где женщины с детьми смогут совмещать работу,
заботу о семье и собственном развитии. Пока дети занимаются в кружках и
секциях, их мамы слушают лекции, рукодельничают, занимаются йогой и фитнесом,
делятся опытом семейных отношений и т.д. Именно это означает слово «коворкинг».
На Ямале аналогичных семейных центров нет.
Помимо реализации проектов общественники проводят и
другие социально значимые мероприятия. Нередко интересные инициативы
подхватываются и приобретают масштабный размах, охватывая большое количество
граждан, а также перерастают в долгосрочные проекты. Как правило, такие идеи
носят благотворительный характер и всегда находят отклик среди неравнодушных
ямальцев.
Ежегодно в преддверии Нового года даётся старт
окружной благотворительной акции «Тёплый день». В ее рамках успешно оказывается
социальная поддержка детям из многодетных и малообеспеченных семей. В рамках
акции осуществляется сбор подарков - пожеланий самих ребят. На официальном
сайте акции каждый житель может выбрать подарок и приобрести его для ребёнка.
В рамках реализации мероприятия осуществляется
взаимодействие с различными социальными структурами округа: учреждениями
системы образования, органами опеки, добровольческими командами.
Акция включает в себя конкурсы рисунков, утренники с
участием благополучателей и благотворителей, индивидуальное вручение подарков
детям на дому, творческие мастерские, а также Единый день приёма подарков.
За три года проведения акции «Тёплый день» ее
участниками стали более трёх тысяч получателей и шесть тысяч дарителей. Авторы
проекта стали лауреатами премии Губернатора ЯНАО «За вклад в реализацию
молодёжной политики» в номинации «Событие года».
Благотворительные мероприятия также нередко нацелены
и на другие категории населения. Так, ноябрьская организация «Солнечный круг»
выступает инициатором различных благотворительных акций для людей старшего
поколения. При участии волонтеров города Ноябрьск в октябре минувшего года
организация провела акцию «ПОДАРИ ТЕПЛО!», приуроченную к Международному дню
пожилого человека. 40 ноябрьских граждан преклонного возраста получили в этот
день приятные сюрпризы и, что более важно, внимание, заботу и тепло. «День
красоты» - ещё одна акция, инициированная организацией при участии парикмахеров
и мастеров маникюра города Ноябрьск. Она помогла скрасить будний день пожилых
людей положительными эмоциями.
В преддверии празднования дня Великой Победы
специалисты ямальского центра медицинской профилактики совместно с «Обществом
специалистов профилактической медицины» инициировали проведение акции «Подари
здоровье ветеранам!». В рамках мероприятия была организована встреча с «детьми
войны», участникам которой была предоставлена возможность пройти медицинское
обследование. Помимо этого, врачи провели коммуникативные психологические
тренинги, которые заметно подняли пожилым людям настроение.
Каждый из реализуемых проектов, вне зависимости от
полученных субсидий, по-своему важен. Общественники сегодня выходят на
качественно новый уровень реализации своих замыслов, успешно транслируя опыт в
рамках публичных отчетов НКО о расходовании полученных грантов.
Особая роль в этом процессе отведена Общественной
палате Ямала, которая помогает некоммерческим организациям оценить
целесообразность, социальную необходимость и эффективность инициативы, и
привести механизм ее запуска в реальное действие. На всех этапах оформления и
подачи документов на конкурсы существенную поддержку социально ориентированным
некоммерческим организациям традиционно оказывают Общественная палата Ямала и
департамент внутренней политики путем консультационной и методической помощи. С
этой целью для «третьего сектора» в течение 2017 года был проведен ряд
мероприятий: семинары, форумы, мастер-классы и др.
Так, на обучающих семинарах рассматривались вопросы
оформления и подачи заявок, разъяснялись требования к предъявляемым проектам,
давались рекомендации по их разработке с подробным разбором типичных ошибок,
которые нередко допускаются организациями при оформлении.
ГЛАВА
II.
ОБЩЕСТВЕННАЯ
ПАЛАТА ЯМАЛА В СИСТЕМЕ
«ВЛАСТЬ
- ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО»
Основные направления деятельности Общественной палаты Ямало-Ненецкого
автономного округа в 2017 году
Формирование и укрепление гражданского общества
России в настоящее время является одной из самых значимых задач, поскольку от
её решения зависит дальнейшее развитие демократического государства,
призванного максимально удовлетворять интересы и потребности граждан.
Одним из важнейших событий в становлении
гражданского общества в арктическом регионе стало создание в 2007 году
Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа. На сегодняшний день
она стала связующим элементом между властью и обществом, своеобразным «гласом
народа» в государственной системе.
Палата ставит перед собой большое количество задач,
требующих исключительно эффективного решения: консолидация общества,
обеспечение вовлеченности населения в общественную деятельность региона,
противодействие проявлениям экстремизма и коррупции, поддержка гражданских
инициатив, повышение патриотизма и уровня доверия к власти.
10 лет - достаточно солидный срок для общественного
института. Наработан большой опыт, реализованы многие инициативы, направленные,
прежде всего, на улучшение качества жизни людей. За годы работы Общественная
палата Ямала стала открытой и доступной площадкой для конструктивного диалога
между гражданами и представителями власти, бизнес-сообществом и общественными
организациями. Наработанный опыт и реальные достижения позволяют значительно
расширять её возможности, укреплять экспертный потенциал в законотворческой,
общественной и публичной деятельности, воплощать социально значимые проекты и
программы.
За период своей деятельности Палата наработала
связи, расширила свои возможности, заслужила уважение и авторитет среди
граждан и органов власти. Общественная палата региона стала ведущим
координатором, центром выработки социально значимых инициатив и рекомендаций
общественности по широкому спектру вопросов развития Ямала. Благодаря
выстроенной вертикали «население — Общественная палата — власть» граждане
занимают активную позицию в жизни округа. Первый юбилей стал следующим
закономерным шагом в развитии партнерских отношений между властью и обществом.
За минувшие годы Общественная палата Ямало-Ненецкого
автономного округа провела огромную работу, укоренила свои позиции, наладила
связи с ведомствами, успела обзавестись собственным кодексом этики и приступила
к налаживанию межрегиональных связей. Соглашения о сотрудничестве подписаны с
Общественными палатами Ставропольского края, ХМАО - Югры, Тюменской области.
2017 год не стал исключением. В ходе различных
мероприятий - общественных слушаний, заседаний, совещаний, акций, социальных
опросов - Общественной палатой поднимались вопросы социально-экономического
развития, духовно-нравственного воспитания, проводился мониторинг
общественного мнения. По итогам сформированы рекомендации, которые направлены в
различные органы государственной власти региона для принятия исполнительных
решений. Также Палата выступала консультативным органом, осуществляющим
экспертизу законов, программ и инициатив государства с точки зрения того,
насколько они приемлемы российским обществом и не противоречат ли правам и
свободам граждан.
Большим шагом в раскрытии потенциала Общественной
палаты округа стало принятие 25 ноября 2016 года нового закона «Об
Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» № 89-ЗАО. С его
введением изменились порядок формирования, её состав и численность.
Вошедшие в новый состав Палаты гражданские
активисты, уже достойно проявившие себя на общественном поле деятельности,
продолжили развивать заложенные многолетней работой традиции, дали новый
импульс реализации общественно значимых инициатив, встали на защиту интересов и
прав ямальцев.
Сегодня ямальская Общественная палата подошла к
тому, чтобы взять на себя роль центра развития человеческого потенциала, стать
точкой роста гражданского самосознания. Для выполнения этой задачи у неё есть
все условия. Результат, к которому стремится Палата, - это вовлечение в
активную общественную жизнь как можно большего числа людей, способствовать
росту у них интереса к малой родине и её благоустройству.
Своё 10-летие Общественная палата отметила 20 апреля
2017 года. В торжественных мероприятиях, посвящённых знаменательному событию,
приняли участие члены Общественной палаты нового и предыдущих созывов. Со
словами поздравления и напутственными пожеланиями к общественникам обратились
представители Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа,
Законодательного Собрания региона, Избирательной комиссии и другие.
К юбилейной дате лучшие общественники награждены
медалями «За гражданскую инициативу», грамотами и благодарностями. Между тем
останавливаться на достигнутых результатах активисты не собираются. Подводя
итог плодотворной командной работы, осуществляемой членами Палаты на
протяжении 10-ти лет, учитывая накопленный опыт в решении социально значимых
задач, Общественная палата Ямала продолжает работу по следующим направлениям:
—
дальнейшее развитие системы
общественного контроля, апробация его новых форм, поскольку этот механизм
успешно себя зарекомендовал. Он позволяет органам власти оперативно реагировать
на проблему, выявленную общественниками, и принимать правильные управленческие
решения;
—
развитие в автономном округе
волонтёрских и благотворительных движений;
—
участие в работе по привлечению
некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг, финансируемых за счет
бюджета;
—
дальнейшее взаимодействие с
общественными советами при органах власти и муниципальными общественными палатами;
—
активизация работы по профилактике
экстремизма и терроризма, гармонизация межнациональных и межрелигиозных
отношений.
Главный ресурс Палаты - это авторитет и
консолидированное мнение в оценке проблемной ситуации, ее корректировке. Это
именно то, что нужно сегодня обществу. Работа с общественными советами,
«нулевые чтения» законопроектов, общественные проверки в сфере строительства и
ЖКХ, благоустройства и транспорта, в социальной сфере, мониторинг
государственных закупок - все это позволяет реально влиять на управление
государственными процессами.
В течение года члены Палаты приняли участие более
чем в 60 мероприятиях различного уровня, на каждом из них проявив активность в
отстаивании интересов общества, тем самым внося определенный вклад в решение
экономических, социальных, образовательных, культурных задач, развитие
направлений жизнедеятельности арктического региона.
На диалоговых площадках поднимались острые и
актуальные для гражданского общества и власти вопросы. К наиболее значимым и
обсуждаемым темам можно отнести: поддержание правопорядка и обеспечение
общественной безопасности в регионе, поддержка деятельности некоммерческого
сектора, обеспечение безопасности детей на дорогах, участие институтов
гражданского общества в профилактике семейного насилия и жестокого обращения в
отношении несовершеннолетних и многие другие. По итогам обсуждений
разрабатывались возможные пути устранения тех или иных болевых точек,
подрывающих стабильное состояние в обществе; формируются рекомендации,
направляемые в дальнейшем в различные инстанции.
На постоянном контроле общественников в течение года
стояла проблема противодействия коррупционным проявлениям. Так, в период с
июня по октябрь в режиме онлайн на сайте Общественной палаты был запущен
общественный мониторинг отношения населения к коррупции и её проявлениям, а
также шла работа по информированию населения о состоянии и эффективности
противодействия коррупции в автономном округе.
По результатам исследования, проведенного
Общественной палатой округа, подавляющее большинство опрошенных жителей (86 %)
заявили, что за последний год не прибегали для решения своих проблем к
коррупционным действиям.
Чаще всего жители автономного округа используют
коррупционные схемы в следующих сферах:
—
в
учреждениях здравоохранения (46,7 %);
—
в
органах власти (26,7 %);
—
при
получении образовательных услуг (13,3 %);
—
в
органах ГИБДД (13,3 %).
При этом только 3,8 % опрошенных указали, что
заявляли в уполномоченные органы о случаях вымогательства взяток, просьбах
оказания встречных услуг, других коррупционных нарушениях.
Мнение жителей Ямала об открытости антикоррупционной
политики органов власти округа:
—
информация
достаточна (51,9 %);
—
информация
недостаточна (29,6 %);
—
затруднились
с ответом (18,5 %).
Решения окружных властей, направленные на
противодействие коррупции, признали эффективными 27 % опрошенных,
неэффективными - 40 %, затруднились ответить 33% респондента.
Мнение участников опроса об уровне коррупции в
Ямало-Ненецком автономном округе:
—
средний
по России (39,3 %):
—
ниже,
чем в других субъектах России (39,3 %);
—
выше,
чем в других регионах (21,4 %).
Общественная
палата ЯНАО проводит систематическую и целенаправленную работу по
антикоррупционному просвещению граждан в целях формирования нетерпимого
отношения к коррупции. Эта работа включает в себя несколько направлений, в том
числе информационно-пропагандистские мероприятия.
В формате заседаний «круглых столов» проводится
обсуждение вопросов профилактики коррупционных правонарушений с
представителями общественности и органов власти автономного округа и выработка
совместных решений, направленных на борьбу с коррупцией. Одной из таких встреч
стало заседание «круглого стола» на тему: «Роль Общественной палаты в
предупреждении коррупции» в апреле 2017 года.
Кроме этого, осуществляется регулярное
информирование населения о мероприятиях, направленных на противодействие
коррупции в автономном округе, и применение антикоррупционного
законодательства.
Традиционными мероприятиями, проводимыми
Общественной палатой автономного округа, в минувшем году стали конкурс
«Молодёжь Ямала против коррупции» и антикоррупционная акция с раздачей флаеров
соответствующего содержания. Они проводятся с 2014 года и приурочены к
Международному дню борьбы с коррупцией.
В целях усиления мер по противодействию коррупции в
регионе и привлечения молодого поколения к данному процессу Общественной
палатой в 2017 году также инициировано проведение уроков антикоррупционного
просвещения среди молодёжи округа «КОРРУПЦИЯ - Я ПРОТИВ!» в городах Салехард,
Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск, Приуральском и Ямальском районах. Ребятам
демонстрировались видеоролики и презентации, касающиеся данной темы,
рассказывалось о причинах её возникновения и методах борьбы с ней. Уроки
проводились в формате «круглых столов», лекций, открытых дискуссий и
игр-квестов.
Такой нестандартный подход способствует формированию
активной жизненной позиции, нетерпимого отношения молодёжи к коррупции и
приобщению их к процессу борьбы с этим явлением, подрывающим стабильность и
безопасность развития общества.
Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного
округа уделяет большое внимание вопросам укрепления межнационального и
межконфессионального сотрудничества, а также противодействия экстремизму и
терроризму. По её инициативе проводятся многочисленные мероприятия,
посвященные данной тематике. Так, в минувшем году проведены заседания в
формате «круглый стол» на темы: «О взаимодействии институтов гражданского
общества и средств массовой информации с исполнительными органами
государственной власти и органами местного самоуправления ЯНАО в сфере
профилактики проявлений экстремизма и национализма» в городах Новый Уренгой и
Муравленко, «Истоки молодёжного экстремизма. Пути их преодоления» в г.
Муравленко.
В г. Ноябрьск Общественная палата Ямало-Ненецкого
автономного округа посвятила «круглый стол» теме: «Проблемы религиозного
терроризма и экстремизма среди молодёжи». Участники заседания рассмотрели
актуальные вопросы проявлений религиозного экстремизма и терроризма среди
молодого поколения, возможные пути их предотвращения и профилактики,
подчеркнули необходимость пересмотра работы с молодежью в этом направлении.
По итогам «круглого стола» была разработана и
принята резолюция, способствующая консолидированной работе структур власти и
общества по предупреждению идеологии экстремизма и терроризма. В рамках данной
деятельности, по мнению участников заседания, Общественной палате Ямала и
муниципальным общественным палатам округа следует продолжить работу по оказанию
содействия органам государственной власти в создании эффективно действующей
системы противодействия экстремизму и терроризму, осуществлять дальнейшее
совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами и основными
институтами гражданского общества в предупреждении экстремизма, терроризма и
иных групповых негативных проявлений, а также способствовать созданию новых
молодежных организаций с позитивной программой действий, системно проводить
работу по формированию веротерпимости и миролюбия, профилактике и
противодействию различным видам экстремизма среди населения автономного округа,
с привлечением некоммерческих организаций.
2017 год проходил под эгидой Года экологии,
объявленного указом Президента Российской Федерации. На Ямале вопросам охраны
окружающей среды уделяется большое внимание. К вопросам экологии у ямальского
общества большой интерес, и с каждым годом он растет. Предприятия и организации
активно внедряют экологические природоохранные технологии, снижаются объёмы
выбросов и отходов. Повышение интереса к теме окружающей среды происходит и в
образовательной сфере.
В первую очередь это касается вопросов формирования
экологического сознания среди студентов и школьников. Это не могло не
отразиться на направлениях деятельности общественников. Вопросам экологической
безопасности со стороны некоммерческих организаций и объединений граждан
уделяется большое внимание.
В минувшем году акцент делался на развитие
волонтерского движения. Члены Общественной палаты Ямала принимали активное
участие в различные рода мероприятиях, способствующих поиску новых форм и
опыта в этом направлении для применения в регионе.
Одним из ключевых мероприятий в волонтёрском
сообществе России стал Всероссийский форум добровольцев, который проходил в
Москве. Он объединил на своей площадке неравнодушных людей: лидеров и
активистов общественных организаций и проектов, добровольцев «серебряного»
возраста, региональных координаторов всероссийских движений. Программа была
очень насыщенной: тематические дискуссионные площадки, сессии и мастер-классы.
Участники обсудили взаимодействие волонтеров с представителями власти,
рассмотрели варианты партнерских отношений, и, конечно же, лучшие практики
регионов.
Еще одним важным мероприятием в данном направлении
стал первый всероссийский обучающий семинар проекта «Эстафета поколений». Он
был организован Общественной палатой Российской Федерации, проходил в Москве и
собрал более 250 представителей ветеранских организаций из 85 регионов России.
Участники искали новые формы работы по сохранению исторического и трудового
наследия страны среди молодого поколения, укреплению связи между поколениями,
возрождению понятия «наставничество», оказанию адресной волонтерской помощи
нуждающимся ветеранам, а также по содействию в организации текущей деятельности
ветеранских объединений силами волонтеров. Полученная на семинаре информация
стала полезным подспорьем для Общественной палаты Ямала при планировании и
осуществлении деятельности в сфере социальной и просветительской работы с
молодежью, а также возрождения традиций наставничества.
Одним из ключевых направлений деятельности
общественников является воспитание и повышение чувства патриотизма у
подрастающего поколения, которое основывается, прежде всего, на любви к Родине
и готовности в нужный момент отстаивать ее интересы, знании истории своего
государства, участии в общественно полезных делах.
Общественная палата Ямала всегда уделяла немало
внимания патриотическому воспитанию молодого поколения посредством знакомства
со знаменательными событиями в истории российского государства, а также
великими достижениями наших соотечественников, привлечения к различным
мероприятиям патриотической направленности (обсуждениям, акциям, флешмобам и
т.д.). Активисты гражданского общества играют в этом немаловажную роль.
Так, например, общественники организовали и провели
для учеников кадетского класса школы № 4 г. Салехард экскурсию по музею Боевой
Славы в п. Харп, в ходе которой ребята познакомились с военной техникой,
коллекцией орденов и медалей Великой Отечественной войны, предметами
фронтового быта и личными вещами солдат. Молодое поколение приобрело новые
знания об истории своей Родины и героях Отечества.
На территории «Мыс Корчаги» силами организации
«КОМБАТ» была проведена военно-патриотическая игра «Зарница-2017». Ее программа
направлена на знакомство с основными понятиями и структурой современной
российской армии. Игра разработана в целях военно-профессионального
ориентирования молодого поколения, их подготовки к военной службе, формирования
у молодёжи гражданской идентичности, патриотического, морально-нравственного и
толерантного мировоззрения, готовности к выполнению конституционных
обязанностей по защите Отечества.
Совместно с Центром патриотического воспитания
города Муравленко был организован «круглый стол» - «А я пойду в армию!». В
качестве экспертов в беседе приняли участие специалисты пожарной части,
представители муравленковского хуторского казачьего общества, участники боевых
действий, представители муравленковского подразделения «Юнармия», а также
ребята, демобилизовавшиеся из рядов вооруженных сил Российской Федерации. Их
собеседниками стали призывники, готовящиеся к отправке на военную службу,
учащиеся кадетских классов многопрофильного лицея, многопрофильного колледжа и
муравленковские юнармейцы. Главная задача встречи - снижение уровня
тревожности у молодежи перед предстоящей службой в армии, а также повышение их
желания и стремления к добровольной военной подготовке. Молодые люди получили
ответы на все волнующие вопросы и полезные напутствия.
Безопасность детей и подростков - еще одна
немаловажная тема, на которую обращено внимание общественников. В преддверии
летних каникул члены Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа
провели встречу с учащимися начальных классов и напомнили первоклассникам о
правилах поведения на дорогах, мерах предосторожности на улицах, возле водоёмов
и технике безопасности на детских и спортивных площадках. Ребята повторили
правила для пешеходов, проверили знания знаков дорожного движения.
Направления и формы деятельности Общественной палаты
Ямала разнообразны и разворачиваются во всех без исключения сферах
жизнедеятельности ямальцев. Они касаются социальных и молодежных проблем,
вопросов экономического развития региона и повышения его инвестиционной
привлекательности, содействия в развитии среднего и малого социально
ориентированного предпринимательства. В работе Палаты постоянно присутствуют
направления духовно-нравственного развития и воспитания молодежи, обеспечение
прав и свобод граждан.
Каждое из направлений и каждая форма работы дают
определенный результат, получая в обществе нужный отклик. Все проводимые
мероприятия направлены на то, чтобы институт гражданского общества на Ямале
развивался уверенно и благоприятно.
На пути к этому значимым направлением деятельности
Общественной палаты автономного округа стал аудит открытости и доступности
информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Ямала,
к проведению которого она приступила в 2017 году. Главной его целью стала
общественная оценка реализации исполнительными органами власти основных
принципов обеспечения доступа граждан к информации об их деятельности, а также
совершенствования информационной открытости и стимулирования их взаимодействия
с общественными советами. Участие в аудите приняли общественники и
представители органов государственной власти. Каждый общественный совет провёл
его своевременно. По итогам был представлен сводный рейтинг открытости и
доступности информации о деятельности органов власти округа.
В нем были отмечены как положительные, так и
отрицательные моменты в деятельности, выявленные в ходе проведения аудита.
Проблемы, влияющие на него, были обсуждены на заседании в Правительстве
автономного округа. Среди них:
- неактуальность,
недостаточность или недостоверность информации, представленной на сайтах исполнительных
органов государственной власти;
- отсутствие
сотрудника, отвечающего за взаимодействие исполнительного органа
государственной власти со средствами массовой информации;
- низкая
активность отдельных общественных советов;
- нерациональное
расположение информационных стендов о деятельности исполнительного органа
государственной власти.
В целом же итоги были оценены положительно, и работа
в данном направлении будет продолжена в следующем году. Благодаря этому
общественники уверены, что удастся выйти на новый качественный уровень
повышения открытости органов власти и развития общественных советов, как
субъектов общественного контроля.
Общественная палата Ямала в системе общественного контроля
Общественный контроль является важнейшим элементом
развития гражданского общества. Его предназначение состоит в обеспечении
обратной связи между обществом и государством. Наличие в стране развитой и
эффективной системы общественного контроля позволяет, в первую очередь,
преодолеть отчуждение государства от общества, повысить доверие граждан к
государственной власти и избежать бюрократического произвола в ее
деятельности.
В последние годы в России Общественные палаты
получили признание как полноправные институты общественного контроля. В
течение года для его организации и проведения на Ямале активно использовались
различные формы: общественная экспертиза законопроектов, мониторинг в различных
сферах, жизненно важных для населения. Общественный контроль коснулся жилищно-коммунального
хозяйства, образования, СМИ, экологии и социальных проблем жителей региона.
Проводимые Общественной палатой Ямала мероприятия
способствовали повышению уровня прозрачности в деятельности органов власти,
противодействия коррупции в их структуре и в целом эффективности работы.
Одно из таких направлений - экспертная деятельность
Палаты в законотворчестве. Она носит предварительный характер и прежде, чем
закон пройдет слушания в парламенте, дает возможность общественности оценить
его своевременность, необходимость и значимость, а также проверить, не
нарушает ли он прав и свобод человека.
В течение года в формате «нулевых чтений»
общественной экспертизе подверглись 26 законопроектов федерального и
регионального уровня. К их проведению приглашались эксперты, представители
некоммерческих организаций, муниципальные общественные палаты. По итогам
обсуждения замечания и рекомендации были направлены разработчикам.
Следует отметить, что граждане неравнодушны к
деятельности законотворцев и всегда основательно подходят к процессу
рассмотрения законодательных актов и проектов, детально вникая в излагаемые
нормы.
Немаловажная роль в осуществлении прозрачности
деятельности исполнительных органов государственной власти отводится
общественным советам.
Некоммерческий сектор, как ядро гражданского общества,
стремится воздействовать на власть в процессе публичной коммуникации для
принятия тех или иных социально значимых политических решений. Развитие такого
диалога требует не только повышения открытости государственных и муниципальных
органов власти, но и активности гражданского общества. Общественные советы
призваны помогать его осуществлению. Они созданы при органах исполнительной
власти при непосредственном участии ямальской Общественной палаты. Сегодня они
действуют во всех 34 органах исполнительной власти региона. Кроме того, на
Ямале функционирует более 200 общественных, наблюдательных и консультативных
советов, в состав которых входят представители некоммерческих организаций,
инициативных групп, социально активные граждане. Их задача - обеспечение прозрачности
и открытости деятельности региональных органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления.
Взаимодействие Общественной палаты Ямала с Советами
осуществляется на системной основе. Через согласование с ней происходит
утверждение или ротация их состава, Положений. На сегодняшний день данную
процедуру прошли более половины составов и текстов Положений. Также Палата
является субъектом выдвижения представителей общественности для включения в
состав того или иного Совета. В настоящий момент в каждый из них входят
представители Общественной палаты округа, общественных и некоммерческих
организаций.
В рамках взаимодействия Общественная палата Ямала
осуществляет мониторинг, проводя анализ правовых актов, регламентирующих
деятельность общественных советов, и иных документов, в том числе планов и
протоколов заседаний. Внимание Палаты распространяется и на официальные сайты
органов государственной власти автономного округа, на которых отслеживается
наличие материалов, доступность и актуальность информации о деятельности
Общественного совета, собираются данные по периодичности и количеству
проведенных заседаний.
Кроме этого, на официальном сайте Общественной
палаты округа также своевременно размещаются необходимые материалы, такие как
уведомления о начале приема документов кандидатов для включения в состав
общественного совета при исполнительном органе власти.
Особое место в общественном контроле занимают
мероприятия, нацеленные на проверку соблюдения норм и прав граждан. Они находят
положительный отклик среди населения, и это также способствует укреплению
уровня доверия к органам власти и сотрудничества с ними.
Одно из них - гражданский контроль за ходом
избирательных кампаний. Общественная палата Ямала принимает активное участие в
его осуществлении, а также оказывает методическую и всестороннюю поддержку
участникам.
Так, на расширенном заседании Совета Общественной
палаты, которое состоялось летом минувшего года, были внесены дополнения в
Соглашение о политических и нравственных принципах ведения избирательных
кампаний на территории автономного округа. Данный документ был подписан
региональными политическими партиями в 2014 году и направлен на реализацию
задач по укреплению демократических основ российской государственности.
Собравшись вновь для его доработки, стороны договорились не выдвигать и не
поддерживать на выборные должности в органах власти всех уровней кандидатов, в
отношении которых когда-либо выносился обвинительный приговор суда, а также
склонных к высказываниям и действиям экстремистского характера. Эти дополнения
были поддержаны и отображены в документе.
По мнению участников, предпринятые меры будут
способствовать укреплению нравственных и морально-этических принципов
избирательных кампаний, проводимых в округе.
Работа регионального ситуационного центра
«Гражданский контроль», начатая в 2016 году, продолжилась и в минувшем. Его
представители совместно с членами муниципальных общественных палат посетили
как накануне, так и в день голосования избирательные участки в населенных
пунктах округа с целью проверки их готовности для принятия избирателей,
желающих исполнить свой гражданский долг, а также нарушения избирательных
прав. Особое внимание уделили беспрепятственному доступу на участки граждан с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов-коля- сочников.
Кроме того, была проведена серия «круглых столов» с
участием представителей некоммерческих организаций и политических партий, а для
обратной связи с избирателями организована работа «Горячей линии».
Неизменно широкий отклик и обратную связь получает
общественный контроль в сферах жизнедеятельности граждан, поскольку целью таких
проверок является улучшение качества жизни населения. В минувшем году внимание
общественников было уделено качеству продуктов питания в розничной торговле,
использованию средств на реализацию целевых программ и улучшение уровня жизни
граждан, тарифам на коммунальные услуги, надёжности работы предприятий ЖКХ,
организации питания в образовательных учреждениях, распределению и расходованию
бюджетных средств.
Активные граждане считают, что они не только
вправе, но и обязаны выявлять недостатки и нарушения в социально значимых
областях человеческой деятельности и требовать соблюдения установленных
законами норм и правил.
Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного
округа в период с 13 марта по 11 апреля 2017 года проводила общественную
проверку хода реализации региональной комплексной программы «Доступная среда
на 2016-2020 годы». Под внимание попали объекты социальной инфраструктуры
приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп
населения. Больницы, образовательные организации, спортивные и культурные
сооружения были проверены во всех муниципалитетах округа.
Результаты показали, что реализация данной программы
проводится поэтапно согласно установленному плану. Между тем, члены комиссии
отметили, что, несмотря на включение этих объектов социальной инфраструктуры и
услуг в реестр приоритетных, некоторые из них не в полной мере являются
доступными для всех категорий инвалидов. В составленных актах обследования
учреждений отражены все недостатки и выработаны рекомендации по улучшению
доступности объектов для маломобильных граждан. Итоги общественной проверки
направлены в соответствующие органы и организации и размещены в сети Интернет.
Летом минувшего года в округе был проведен
мониторинг обеспечения доступной среды для детей-инвалидов и детей с
ограниченными возможностями здоровья в организациях летнего и каникулярного
отдыха и оздоровления, которые способствуют их социально-культурной
реабилитации и оздоровлению. По итогам мероприятия выводы и предложения
ямальские активисты направили в Общественную палату Российской Федерации.
Также в летний период внимание членов Палаты было
сосредоточено на благоустройстве населенных пунктов округа и осуществлению
контроля за реализацией приоритетного проекта «Формирование комфортной
городской среды».
Жилищное строительство - предмет особого интереса
граждан региона. Объектами общественного контроля 2017 года стали новостройки
и капитальный ремонт многоквартирных домов. Члены Общественной палаты принимали
участие в работе комиссий по приему законченных капитальных ремонтов
«многоквартирников» во всех муниципалитетах. Эта работа проведена в рамках
достигнутых с «Фондом капитального ремонта многоквартирных домов в ЯНАО»
договоренностей о сотрудничестве. Общественники и руководство Фонда
договорились: активисты будут участвовать в формировании плана капитальных
ремонтов на следующий год и контроле за его исполнением на всех этапах.
Общественный контроль является одним из типов
гражданского участия, который имеет большую значимость для стабильного
развития демократического общества. Все проведенные мероприятия с участием
общественности способствовали улучшению качества и уровня жизни граждан, так
как позволили выявить проблемные моменты в определенных сферах и начать работу
по их устранению.
Опираясь на опыт проведенных мероприятий в рамках
общественного контроля, Общественная палата Ямала планирует продолжать
систематическую работу в этом направлении и совершенствовать существующую
систему.
VI созыв Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного
округа
Эффективная работа Общественной палаты невозможна
без активных, неравнодушных и компетентных в широком спектре вопросов людей. В
2017 году истёк срок полномочий членов Общественной палаты Ямало-Ненецкого
автономного округа V созыва, и был сформирован новый состав. В соответствии с
региональным Законом от 25.11.2016 № 89-ЗАО «Об Общественной палате
Ямало-Ненецкого автономного округа» первая часть состава была утверждена
Постановлением Губернатора Ямала от 20.03.2017 года № 25-ПГ «Об утверждении
членов Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа» из числа кандидатов,
представленных зарегистрированными на территории региона структурными
подразделениями общероссийских и межрегиональных общественных объединений;
вторая часть - Постановлением Законодательного Собрания от 23.03.2017 года №
820 «Об утверждении членов Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного
округа» по представлению зарегистрированных на территории автономного округа
некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений.
Члены Общественной палаты, утверждённые Губернатором Ямала и окружным
парламентом, определили состав остальной одной трети членов из числа
кандидатур, представленных местными общественными объединениями. Таким
образом, состав Общественной палаты обновился более чем на 60 процентов.
Сегодня
Палата объединяет активных людей разных возрастов, национальностей и
религиозных убеждений практически со всех территорий округа. Несмотря на такую
«перестройку», она сохранила свой общий настрой - заинтересованность и неравнодушие
ко всему, что происходит.
20
апреля состоялось первое заседание Общественной палаты Ямало-Ненецкого
автономного округа нового созыва. Единогласным решением ее председателем был
избран Дмитрий Заякин, занимавший данный пост и ранее. Его заместителями стали
активисты, ямальские общественники Юрий Кукевич и Владимир Недашковский.
Собравшиеся утвердили Регламент работы Палаты и Кодекс этики для ее членов.
В состав Общественной палаты Российской Федерации
новым составом Палаты региона была выдвинута кандидатура Геннадия Кельчина -
главного редактора газеты «ЛухАвт». Впервые в состав Общественной палаты он
вошел в 2011 году.
2017 год был насыщен событиями, и члены Общественной
палаты округа проявляли большую активность, участвуя в различного рода
мероприятиях коллегиальных и совещательных органов при исполнительных органах
власти автономного округа, форумах, конференциях, «круглых столах»,
консультационно-диалоговых площадках и многих других.
Заключение
Анализируя состояние ямальского гражданского
общества, члены Общественной палаты Ямала отмечают, что в политической,
экономической и социальной сферах региона сегодня происходят качественные
изменения. Это является результатом сплоченной деятельности органов
государственной власти автономного округа, местного самоуправления
муниципальных образований и институтов гражданского общества.
Акценты ставятся на повышение уровня вовлеченности
населения в работу некоммерческих организаций, поддержку гражданских
инициатив, развитие институтов общественной экспертизы, общественного контроля
и участие в нормотворческой деятельности, регламентирующей взаимодействие
власти и общества в целом.
Общественная палата Ямала является полноправным
партнером в формировании социально-экономического развития региона и
гражданского общества Ямала, объединяя на своей площадке граждан и
некоммерческие организации. Патриотический подъем, внимание к проблемам семьи и
вопросам демографии, рост гражданской активности, дальнейшее развитие
некоммерческого сектора - основные точки консолидации общества.
Эти вопросы будут одними из главных и в следующем
году. Члены Общественной палаты Ямала активно продолжат участвовать как в уже
реализуемых проектах, так и выступят с новыми инициативами. Там, где, по мнению
общества, необходимо, они будут предлагать варианты решения проблем.
Предстоит непростой год. Страна сталкивается с
большим количеством глобальных вызовов, и в таких непростых условиях главное
событие 2018 года - выборы Президента России. Общественной палате в нем
отведена особая роль, которая позволит повысить доверие граждан к институту
выборов.
Кроме того, 2018 год Губернатором Ямало-Ненецкого
автономного округа Дмитрием Кобылкиным объявлен Годом социальной
ответственности в регионе, а это значит, что работа по улучшению качества
жизни северян будет усилена. В округе дан старт разработке стратегии
социально-экономического развития до 2030 года. В приоритете - семейные
ценности, уважение к другим людям и родной земле. Работа Общественной палаты
Ямала в этом направлении станет основой для дальнейшего развития и сплочения
гражданского общества.