-3...-5°C

16+
  • Ежегодный доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе

    16.02.2018 14:51:00

    Ежегодный доклад Общественной палаты  о состоянии гражданского общества  в Ямало-Ненецком автономном округе

    Введение

    Представленный вниманию общественности доклад о состоянии гражданского общества Ямало-Ненецкого автономного округа в 2017 году подготовлен на основа­нии статьи 17 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО от 24 ноября 2016 года «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа».

    Материалы доклада являются продуктом организационной, правовой и интеллек­туальной деятельности Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа за 2017 год.

    Целью подготовки данного доклада является оценка деятельности общественных институтов и Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, как систе­мообразующего элемента гражданского общества.

    Сегодня во всем мировом сообществе происходят сложные процессы развития. На­блюдается явный раскол по политическим и религиозным взглядам, довольно остро стоят вопросы толерантности и терпимости в отношении граждан иной националь­ности. Ситуации, происходящие в западных государствах, требуют от властей урегу­лирования своих внутренних конфликтов, а также ликвидации угроз, которые могут возникать в будущем.

    Государственная политика России всецело направлена на человека: поддержку семейных ценностей, здоровье людей, развитие медицины, образования и культуры. В ответ санкциям - собственные масштабные инфраструктурные и индустриальные проекты, крупные стройки, новые предприятия и передовые отрасли.

    В этом отведена особая роль Ямалу, как арктическому региону, способному под­нять страну на новый экономический уровень развития. Последние годы в округе идет промышленный подъем, реализуются стратегически важные для всего государ­ства проекты, такие как «Ямал-СПГ», «Северный широтный ход», запущен первый круглогодичный нефтеналивной терминал «Ворота Арктики» и многое другое. Новые проекты - это новые рабочие места, повышение уровня благосостояния и комфорта жизни ямальцев. Политика региона не идет вразрез с интересами государства и также социально ориентирована.

    Благодаря единому курсу развития на Ямале сегодня удалось достичь обществен­ного, политического и гражданского согласия. Рассматривая систему «власть - граж­данское общество», нельзя не заметить, что органы государственной власти становят­ся более открытыми, повышают эффективность осуществления своих полномочий, ведут активную деятельность, которая направлена на реализацию потенциала сво­бодной личности, её потребностей в социальном действии. Расширяются условия для удовлетворения разнообразных экономических, профессиональных, этнических, демографических, религиозных и иных интересов северян. Это весомо повышает уровень доверия и сотрудничества. В совокупности же - обеспечивает высокую жиз­нестойкость арктического региона, государства и общества, усиливает стимулы само­развития страны. Большую роль в этом процессе играет Общественная палата Ямала.

    Обеспечивать взаимодействие жителей автономного округа с органами государ­ственной власти и местного самоуправления с учетом их потребностей и интересов, защиту прав и свобод граждан, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, осуществлять роль посредника в процессе выстраивания диалога власти и общества в автономном округе - первоочередные за­дачи, которые стоят перед региональной Общественной палатой. Она была создана в 2007 году в соответствии с региональным Законом «Об Общественной палате Яма­ло-Ненецкого автономного округа» и 2017 год стал для нее не просто юбилейным, а той вехой, когда можно подвести условную черту под предыдущей работой и задать уверенный вектор дальнейшей деятельности.

    Минувший год для ямальской палаты стал знаковым: подведены итоги десяти­летней работы, сформирован новый состав, изменена нормативно-правовая база, рас­ширены горизонты взаимодействия с органами власти автономного округа, муници­пальными общественными палатами и некоммерческими объединениями региона.

    Накопленный опыт работы дает хороший задел на реализацию новых перспектив­ных задач, которые ставят перед Общественной палатой время и государство с целью развития института гражданского общества.

     

    ГЛАВА I. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ЯНАО: ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

     

    Состояние гражданского общества Ямало-Ненецкого автономного округа

    По состоянию на 31 декабря 2017 года по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в регио­не зарегистрировано 888 некоммерческих организаций. Более 90 % из них являются социально ориентированными. В период с 2014 по 2016 годы на Ямале происходит рост числа НКО. Наибольшее их количество осуществляют свою деятельность в го­родах: Салехард (191 организация, 22 %), Новый Уренгой (188 организаций, 21 %) и Ноябрьск (130 организаций, 15 %).

    Следует отметить, что треть всех некоммерческих организаций функционируют более 10 лет, а четверть - более 5 лет. Именно такие, прочно и достаточно длительное время стоящие на ногах объединения, и составляют основу гражданского

    Чаще всего некоммерческие организации отдают предпочтение спортивно-турис­тическому направлению, в рамках которого ведут свою деятельность сегодня 195 объединений. Также нередко общественники сферой своей занятости определяют следующие виды: профсоюзные - 101; религиозные - 64; территориальные и семей­но-родовые общины - 63.

    Традиционно наиболее активными являются общественные организации инвали­дов и ветеранов, женские, спортивные и молодежные объединения. Они организуют и проводят различные мероприятия и акции, участвуют в региональных и федеральных конкурсах и грантах, взаимодействуют с исполнительными органами государствен­ной власти и органами местного самоуправления.

    Существенно активизировались в минувшем году общественники, ведущие рабо­ту с социально незащищёнными слоями населения: многодетными семьями, гражда­нами с ограниченными возможностями здоровья и ветеранами. Это произошло, в том числе, и благодаря выделенным субсидиям со стороны региона и Российской Феде­рации. Полученные средства направляются на реабилитацию и социализацию этих категорий граждан. Реализация проектов позволяет им включиться в активную об­щественную жизнь и привлекать внимание общества и государства к существующим проблемам.

    Содействие деятельности некоммерческих организаций на Ямале осуществляется на постоянной системной основе. В рамках реализации государственной программы автономного округа им оказывается финансовая поддержка, которая включает в себя инфраструктурную помощь и стимулирование проектной деятельности на конкурс­ной основе. Кроме того, реализуются меры информационной поддержки, в том числе) в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций. Регио­нальной Общественной палате в этом направлении отведена особая роль. Она тесно взаимодействует с некоммерческими организациями и оказывает им консультацион­ную и методическую помощь, особенно актуальную в ходе подготовки заявок на учас­тие в грантовых конкурсах.

    Все это имеет большое значение, поскольку некоммерческие организации Ямала являются неотъемлемой, активной и наиболее структурированной частью гражданс­кого общества, которые как самостоятельно, так и при поддержке исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления способствуют решению социальных вопросов и проблем.

    В 2017 году активную позицию занимали волонтерские и благотворительные организации. Здесь следует отметить благотворительный фонд «Ямине». Эта орга­низация на Ямале вполне самодостаточная и хорошо зарекомендовала себя среди ямальцев, как оказывающая реальную помощь детям автономного округа, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В течение года ассоциация совместно с различными учреждениями округа неоднократно проводила благотворительные акции, которые способствовали не только привлечению дополнительных средств для реабилита­ционной помощи больным детям, но и обращению внимания граждан к проблемам инвалидности.

    Кроме того, на Ямале развивается и волонтерское движение среди молодежи. Чаще всего родом своей деятельности они выбирают помощь пожилым гражданам, а также участвуют во всех значимых мероприятиях и благотворительных акциях, кото­рые проходят на ямальской территории.

    Нередко активисты обращаются к жителям округа через социальные сети с при­зывом помочь нуждающимся гражданам. Они собирают вещи для людей, лишившихся из-за пожара дома и имущества, и жителей удаленных поселков, попавших в сложную жизненную ситуацию. Также общественники оказывают помощь гражданам пожило­го возраста - от похода в магазин за лекарствами до уборки по дому.

    Роль таких инициаторов важна тем, что они призывают людей не оставаться равнодушными к чужим бедам, обращают их внимание на проблему живущего по со­седству человека, пробуждают в них самые глубокие чувства - милосердия и сострада­ния, так необходимые в современном обществе.

    Конфессиональное пространство автономного округа представлено 64 религиоз­ными объединениями: православных - 28, исламских - 17, организаций евангельских христиан-баптистов - 10, христиан веры евангельской-пятидесятников - 5, христиан веры евангельской - 3, евангельских христиан - 1.

    Наиболее влиятельными являются православные организации, входящие в Сале­хардскую епархию Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), и мусуль­манские организации, относящиеся к Региональному духовному управлению мусуль­ман автономного округа.

    На Ямале свою деятельность осуществляют различные национальные объедине­ния: татарские, азербайджанские, дагестанские, украинские, таджикские, чеченские, ингушские, узбекские, башкирские, а также объединения коренных малочисленных народов Севера.

    Ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в целом характеризуется как стабильная. Открытые межнациональные и межконфессиональ­ные конфликты отсутствуют. В округе устойчивый, сложившийся годами благоприят­ный климат межнациональных отношений. Непосредственное воздействие на состоя­ние межнациональных отношений оказывает высокая привлекательность региона для мигрантов, обусловленная, в том числе, реализацией крупных инфраструктурных проектов по освоению Арктики.

     

    Форматы диалога общества и власти

    Диалог государства и гражданского общества - это одна из важнейших форм со­временного взаимодействия, где стороны не конкурируют и не борются друг с другом за политическую власть, а сотрудничают, совещаются и дискутируют с общей целью - улучшения качества жизни и благосостояния населения.

    Осуществление такого диалога в 2017 году происходило в разных форматах - это форумы, конференции, «круглые столы», заседания, «горячие линии» и другие. При содействии и участии Общественной палаты Ямала все они успешно реализуются. 2017 год был плодотворен в части конструктивных предложений по актуальным для гражданского общества тематикам, выработанных в ходе обсуждения на таких диало­говых площадках.

    Выявить состояние развития некоммерческого сектора в регионах, обсудить су­ществующие проблемы и возможные пути их решения, а также оказать поддержку наиболее эффективным практикам гражданской активности помогает такой формат общения, как форум. Самый масштабный и значимый - «Сообщество» - проводится Общественной палатой Российской Федерации.

    Форумы организуются в девяти федеральных округах РФ с февраля по ноябрь, включая итоговый форум в Москве, который в 2017 году состоялся 02-03 ноября. Ямальская делегация в составе членов Общественной палаты региона и представи­телей некоммерческих организаций приняла в нем активное участие. Основной ак­цент был сделан на комплексное развитие гражданского общества - его связях с об­щественностью, бизнесом и взаимодействие гражданских организаций между собой.

    Особый интерес ямальцев вызвала работа таких секций, как «Здоровая нация», «Добровольчество в России», «Общественная дипломатия: вне политики для общего блага», «Гражданское общество против терроризма и экстремизма», «Партнёрство НКО и СМИ. На одном языке», а также пленарная сессия «Диалог с бизнесом. Неком­мерческое партнерство для экономического роста и социальной справедливости». В рамках каждой из них обсуждались наиболее актуальные вопросы участия общест­венности в решении ключевых социально-экономических проблем и усиления меж­секторного взаимодействия.

    Еще одной уникальной площадкой и коммуникационной средой, объединяющей представителей некоммерческих организаций, бизнес-сообщества и органов власти, в минувшем году стал второй Международный гуманитарный форум «Гражданские инициативы регионов 60-й параллели», который прошел 28 и 29 ноября в Ханты-Ман­сийске. Название выбрано не случайно: 60-я параллель символизирует арктические регионы, которые играют важнейшую роль в экономике и обеспечении геополитичес­ких интересов многих стран.

    В рамках мероприятия состоялась встреча с победителями президентских грантов, проектная сессия «Проектирование механизмов участия НКО в оказании социальных услуг на муниципальном уровне в Югре», сессия «Актуальные вопросы инициатив­ного бюджетирования в процессе взаимодействия власти и гражданского общества». Работала дискуссионная площадка «Открытое правительство: новое управление госу­дарством». Как отметили члены ямальской Общественной палаты, многие из предло­женных инструментов применимы в регионе. Они узнали о новых способах повыше­ния качества государственного и муниципального управления, а также о возможнос­тях участия граждан и их объединений в публичном самоуправлении.

     В рамках сотрудни­чества с Общественной па­латой Тюменской области делегация Ямала приняла участие в Форуме «Сооб­щество Сибири», проведен­ного с целью вовлечения национально-культурных автономий, общественных объединений, религиозных организаций в обществен­ную жизнь региона, акти­визации осуществления социальных проектов об­щественных объединений и некоммерческих организаций Тюменской области. Ямальцы выступили на секции по вопросам социальной поддержки и защиты граждан. На дискуссионных площадках секций по развитию межнационального сотрудничества и гражданского единства, патриотического и ду­ховно-нравственного воспитания молодежи, общественного контроля, экологическо­го просвещения обсудили проекты, реализуемые представителями некоммерческих организаций, и наметили планы на продолжение сотрудничества.

    Вопросы реализации го­сударственной стратегии развития Арктики, Сибири и Дальнего Востока члены Общественной палаты Яма­ло-Ненецкого автономного округа обсудили в рамках Межрегионального форума высоких технологий и техники для Арктики, который со­стоялся в городе Омск (ВТТА- 2017). Целью мероприятия стало развитие межотрасле­вого, межрегионального и международного сотрудничества высокотехнологичных предприятий, научных орга­низаций, учебных заведений и некоммерческих объединений в данном направлении.

    В 2017 году впервые в окружной столице арктического региона прошла еще одна важная международная научно-практическая конференция «Деструктивные и псев­дорелигиозные организации, секты и культы: вызовы и пути решения», в которой приняли участие члены Общественной палаты региона. Организаторами события вы­ступили Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, Синодальный Миссио­нерский отдел Московской Патриархии и Салехардская епархия Русской Православной Церкви. Количество участников данного мероприятия составило более 200 человек, включая известных зарубежных и российских экспертов.

    В ходе мероприятия участникам был представлен успешный опыт Ямала в борьбе с неконтролируемой деятельностью различных псевдоорганизаций, в том числе про­водимой в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Это стало главной причиной принятия в июне 2016 года закона о миссионерской деятельности на территории округа. Принятие аналогичных правовых актов в других регионах ста­ло катализатором принятия федерального закона, так называемого «пакета Яровой». При этом опыт большинства стран мира указывает на то, что наиболее эффективным является предотвращение возникновения деструктивных групп. Эффективными нап­равлениями этой деятельности, по мнению участников, могут быть: воспитание чув­ства здорового патриотизма у молодежи, укрепление духовного иммунитета граждан при участии традиционных религиозных институтов, формирование крепкого куль­турного и духовного стержня, основанного на ответственности, совести, сознатель­ности и гражданственности.

    Совместная работа участников в ходе конференции позволила выработать ре­комендации для органов власти и институтов гражданского общества по противо­действию деятельности деструктивным и псевдорелигиозным организациям, сектам и культам, которые вошли в итоговую резолюцию.

    В минувшем году Общественной палатой Российской Федерации была органи­зована конференция «Стратегия роста для каждой российской семьи», которая так­же стала важной платформой для диалога власти и общественности на данную тему. Представители Общественной палаты Ямала приняли в ней участие.

    В рамках мероприятия обсуждались основные проблемы в социальной сфере, во­просы увеличения благосостояния и уровня жизни российских семей. По данным Рос­стата за последние три года реальные доходы населения сократились практически на 10 %. Участники рассмотрели возможность обеспечения их роста в ходе презентации и публичного обсуждения доклада на заданную тематику. По итогам было выработа­но общее видение целей социально-экономического развития.

    Участники пришли к выводу, что сегодня необходимо объединить усилия всего общества с целью сокращения неравенства в уровне жизни и возобновления роста до­ходов населения за счет создания новых высокопроизводительных рабочих мест на всей территории страны, что позволит не только повысить уровень жизни населения, но и ее качество. Особая роль в этом отводится социально ориентированному бизне­су, поэтому для ямальцев было важно принять участие в обсуждении приоритетных направлений развития их деятельности. Озвученные меры применимы на местах и помогут экономике выйти на более высокий уровень развития, тем самым, обеспечив рост благосостояния населения.

    В декабре общественники собрались в Москве на X Всероссийской конференции, чтобы обсудить «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере». Ведущие экс­перты и представители субъектов дали ответы на актуальные вопросы: обеспече­ние доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, снижение административных барьеров, стандарты оказания услуг, тарифо­образование, реструктуризация сети бюджетных учреждений и другие. Как отмети­ли ямальские делегаты, для них было важно сверить свои действия с опытом дру­гих территорий в сфере оказания соцуслуг. Также полезным для совершенствования деятельности стало обсуждение в ходе секционных заседаний вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности,

    добровольчества и социального предпринимательства, а также особенностей в обес­печении доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в отраслях социальной сферы.

    Еще одним существенным форматом диалога общественности с властью являют­ся семинары, которые позволяют детально обсудить актуальные задачи. Так, вопросы государственной национальной политики стали предметом разговора руководителей Общественных палат, общественных объединений и глав регионов Уральского феде­рального округа на семинаре-совещании «О практике и задачах органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, находящихся в пределах УрФО, по реализации Стратегии го­сударственной национальной политики РФ до 2025 года».

    В ходе обсуждения участники пришли к выводу о необходимости комплексного решения задач в сфере межнациональных отношений, что невозможно без участия институтов гражданского общества, целью которых является сохранение языка, культуры и традиций народов, проживающих на территории Российской Федерации. Они обозначили три основных направления: повышение уровня ответственности и задач органов государственной власти, опыт субъектов по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, а также господдержка национально-культурных объединений.

    Такой формат диалога, как общественные слушания, позволяет дать оценку ини­циативе и учесть мнения экспертов.

    Общественные слушания на тему: «Лучшие практики деятельности институтов гражданского общества в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений», состоявшиеся в минувшем году, позволили общественникам обменяться опытом, опре­делить перспективы в сфере налаживания и укрепления межнационального и меж­религиозного согласия в стране и убедиться в правильности своих действий. Необ­ходимо отметить, что институтами гражданского общества проводится колоссальная работа в данном направлении. Свидетельством того является огромное количество проектов и практик, реализуемых некоммерческими организациями и региональными общественными палатами, лучшие из которых были презентованы на мероприятии.

    Актуальные вопросы решаются в рамках совещаний. Сегодня такой формат диа­лога вышел на новый уровень, так как современные технологии позволяют опера­тивно собраться всем регионам в режиме видео-конференц-связи и обсудить актуа­льную тему. Благодаря этому Общественная палата Ямала находится в постоянном взаимодействии с Общественной палатой РФ: принимает участие в еженедельных се­минарах-совещаниях по рассмотрению и обсуждению актуальных вопросов развития общества, проекте «Час с министром», в рамках которого гражданам предоставлена возможность задать министрам волнующие вопросы в той или иной области, а также в публичных обсуждениях и слушаниях, обучающих вебинарах.

    Ещё одной важной формой взаимодействия граждан и государства являются об­ращения граждан. В Общественную палату округа поступают вопросы от жителей из всех муниципальных образований Ямала как в электронной форме, так и по телефону «горячей линии» - такой формат удобен для населения региона при решении остро стоящих вопросов и является важным инструментом обратной связи в диалоге об­щества и власти.

    Совместное решение общественно значимых вопросов - важное направление конструктивного взаимодействия власти и гражданского сектора. Деятельность Об­щественной палаты на деле доказывает возможность менять ситуацию посредством делового общения власти и общества. Движение к открытому государственному управлению необходимо продолжать и совершенствовать. Гражданское общество при этом должно требовать от власти постоянного качества принимаемых решений.

    Подчеркивая значимость совместной работы общества и власти, Общественная палата округа продолжает принимать в ней активное участие, объединяя лидеров об­щественного мнения для наиболее эффективного решения проблем по актуальным вопросам и инициативам.

     

    Государственная поддержка некоммерческого сектора Ямала

    На сегодняшний день гражданское общество ЯНАО - развивающийся институт, ох­ватывающий все сферы жизнедеятельности. Его важнейшими элементами выступа­ют НКО в составе общественных организаций, профсоюзов, национально-культурных центров, научных сообществ, предпринимательских ассоциаций и конфессиональных организаций, политических партий и общественных движений, а также независимой прессы, местного самоуправления и его основополагающего ядра - института общест­венного мнения.

    Сформированная структура некоммерческого сектора автономного округа являет собой элемент гражданского общества, который реализует социально-направленную деятельность в регионе. Общественная палата Ямала активно оказывает им в этом поддержку. Методическая помощь, обмен опытом, практика публичных презентаций социальных проектов НКО, различные мероприятия - все это вовлекает граждан в ак­тивную общественную работу, стимулирует их гражданскую инициативность.

    Долгое время традиционным источником финансирования деятельности неком­мерческих организаций являлись частные пожертвования, которые направлялись на их текущую деятельность и разработку новых программ и проектов. Учитывая, что эти средства лишь отчасти позволяют развиваться стабильно и планомерно, боль­шинство НКО сегодня делают ставки на поиск новых источников привлечения финан­совых средств, а также на государственные субсидии.

    Развитие таких форм финансирования, как фандрайзинг и краудфандинг, могло бы открыть для НКО новые возможности для собственного развития, но такой аль­тернативный источник прибыли только начинает проходить апробацию ямальских общественников. Между тем их использование позволит меньше зависеть от органов власти и экономической ситуации в регионе в целом. А органы власти, способствуя развитию альтернативных форм финансирования некоммерческого сектора, будут иметь возможность эффективнее использовать бюджетные средства. В перспективе эти формы привлечения финансовых ресурсов могут позволить перевести «третий сектор» на самообеспечение.

    В 2017 году некоммерческие организации Ямала существенно активизировали свою деятельность по привлечению дополнительных средств для реализации проек­тов и апробации новых технологий.Среди прочих, проводимых на разных уровнях, наибольшую заинтересованность вызвали у ямальских общественников конкурсы на «президентские гранты» и субси­дии из окружного бюджета.В минувшем году в соответствии с распоряжением главы государства было преду­смотрено проведение двух конкурсов на получение некоммерческими неправительст­венными организациями грантовой поддержки.

    От Ямала для участия в конкурсах было заявлено 174 проекта. В число победи­телей вошли 32 организации, представившие 34 проекта. Общая сумма полученных в ходе конкурсов субсидий составила порядка 36,7 миллиона рублей. Для сравнения: в 2016 году 5 организаций, победивших в конкурсе, получили около 7,8 миллионов рублей. Проекты победителей направлены на охрану здоровья граждан и пропаганду здорового образа жизни, укрепление межнационального и межрелигиозного согласия, на помощь семьям и социальную защиту граждан, сохранение исторической памяти.

    Сравнительный анализ участия ямальских НКО в конкурсах «президентских гран­тов» отчетливо показывает существенное увеличение количества заявок и получен­ных организациями субсидий.

    Шанс на реализацию своего социально значимого проекта общественники мо­гут также получить, приняв участие в конкурсе, который проводится в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО № 988 от 23 декабря 2011 года. В этом случае финансовая поддержка оказывается из средств окружного бюджета, и такой возмож­ностью ямальские некоммерческие организации активно пользуются. Число конкур­сантов растет с каждым годом. По итогам 2017 года между 21 организацией, чьи про­екты были определены победителями, распределено 9,5 миллионов рублей.

    Наибольшую активность участия в конкурсах проявляют салехардские неком­мерческие организации, на втором месте - «третий сектор» городов Новый Уренгой и Ноябрьск. Для справедливости следует отметить, что в этих муниципалитетах за­регистрировано и наибольшее количество организаций. В разрез идет город Лабыт­нанги, который отстает от многих других муниципальных образований по количеству созданных организаций, но, несмотря на это, занимает третье место в рейтинге их ак­тивности.


     

    Еще один конкурс финансовой поддержки, пользующийся популярностью у ямальских общественников, - «12 гражданских инициатив Уральского федерально­го округа». Он проводится с 2005 года. Его цель -содействие развитию гражданского общества Уральского федерального округа путём поиска и поддержки гражданских инициатив, направленных на решение социальных проблем, укрепление обществен­ной стабильности и улучшение морально-психологического состояния граждан. Кон­курс проходит под эгидой полномочного представителя Президента Российской Фе­дерации в Уральском федеральном округе.

    В 2017 году для участия в нем от некоммерческих организаций Ямало-Ненецко­го автономного круга было подано 13 заявок. Традиционно ямальские НКО в числе победителей. Так, в этом году премией конкурса отмечены: «Местная общественная организация женщин «Женщины Тасу Ява» Тазовского района и «Ямало-Ненецкая региональная общественная организация «Ветераны локальных войн и конфликтов «Комбат». Финансовая поддержка, оказываемая некоммерческим организациям ре­гиона со стороны государства, благотворно сказывается на развитии рынка социаль­ных услуг. Общественные организации, частично взяв на себя эти функции, восполня­ют потребности населения в определённой сфере.

    В автономном округе утверждён комплекс­ный план по поэтапному обеспечению досту­па некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление со­циальных услуг населению. При этом с каждым годом прослеживается положительная динамика увеличения таких организаций. Первой в округе, кто начал осуществлять соцуслуги и вошел в ре­естр их поставщиков, стала региональная корпо­ративная общественная организация инвалидов «Центр информационной поддержки «Таганай».

    Ямальские общественники традиционно показывают повышенную активность в реализации социально значимых проектов. Финансовая поддержка, оказываемая со стороны федеральных и региональных властей, позволила некоммерческим органи­зациям региона в 2017 году осуществить большое количество мероприятий и акций.

    Проект «Ранняя помощь: развитие, реабилитация, социальная адаптация и сопро­вождение детей с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями и их родителей «РАСтём вместе» местной молодёжной общественной организации помощи детям-инвалидам «Дари Добро» г. Лабытнанги получил под­держку в 2017 году в рамках конкурса по предоставлению субсидии некоммерческим неправительственным организациям. Он направлен на создание условий для ком­плексной помощи детям с расстройствами аутистического спектра и другими мен­тальными нарушениями, а также успешную социализацию и включение ребенка в об­разовательную среду с последующей интеграцией в общество.

    Основным направлением деятельности Ноябрьской городской общественной организации «Солнечный круг» является социальная адаптация детей и взрослых с ограниченными возможностями здоровья и их семей, а также привлечение внима­ния к творческим способностям детей и взрослых с ОВЗ. Общественниками реализо­вано большое количество социально значимых инициатив. Так, благодаря проекту «Территория здоровья», оздоровление прошли 300 детей и взрослых с ограниченны­ми возможностями здоровья.

    В рамках реализации проекта «Волшебный мир особенных», который в 2017 году получил финансовую поддержку по результатам конкурса на предоставление субси­дий из окружного бюджета, состоялась премьера сказки-мюзикла «Алиса в стране чу­дес». В ее постановке приняли участие дети с ОВЗ - подопечные организации «Солнеч­ный круг».

    Подобные инициативы, реализуемые общественной организацией «Солнечный круг», дают возможность детям с синдромом Дауна раскрыть свои творческие способ­ности, стать непосредственными участниками спортивных мероприятий, творческих праздников и конкурсов, почувствовать себя равноправными членами общества.

    Надымское «Общество специалистов профилактической медицины» реализует проект «Пусть осень жизни будет золотой» для граждан пожилого возраста. Он вклю­чает в себя комплекс социокультурных, социально-психологических и оздоровитель­ных мероприятий. Основная идея проекта - развитие активности старшего поколения с привлечением волонтеров из числа неравнодушных людей, сохранение здоровья и улучшение качества жизни пожилых северян. Ежегодно в нем участвуют более 500 че­ловек. В ходе мероприятий посетители могут проверить некоторые аспекты своего здоровья, получить индивидуальную консультацию врача-терапевта, помимо этого, принять участие в познавательных викторинах и творческих мастер-классах.

    Лабытнангская местная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны и труда реализовала проект «Профессии почёт - подвигу бессмертие» за счёт субсидии из местного бюджета. В рамках проекта был изготовлен памятник пожар­ным, погибшим при исполнении служебного долга.

    Кроме этого, организована и проведена работа в школах и детских садах по пат­риотическому воспитанию молодёжи посредством проведения различных мероприя­тий: классных часов, уроков мужества, встреч с лучшими представителями профессии, бесед, викторин и т.д. В 2017 году более 200 воспитанников образовательных органи­заций приняли участие в данных мероприятиях.

    Ещё один социально-значимый проект «Преступности - нет! Дорожи свободой» реализован в Приуральском районе ассоциацией детских и молодежных объединений. Он направлен на разработку и осуществление комплекса мероприятий по профилак­тике правонарушений, осуществление систематической работы с информационной базой категории молодёжи и подростков «группы риска». Данная деятельность вклю­чает предупредительно-профилактическую и индивидуальную работу с подростками, способствует формированию у молодёжи представлений об адекватном, ответствен­ном поведении, о здоровой, не склонной к правонарушениям, личности, о жизненных ценностях. В рамках проекта также проходят юридические консультации и лекции по повышению правовой грамотности для условно осуждённых, которые позволяют им получить компетентную помощь в интересующих вопросах. Проведение ежемесячных воспитательно-профилактических мероприятий для различных категорий жителей округа по предупреждению правонарушений приводит к повышению эффективности социальной работы по предотвращению преступности среди молодёжи.

    О социальном проекте «Коворкинг «Мамы-пуговки» узнала вся страна. Он стал од­ним из победителей всероссийской сторителлинг-акции «Неравнодушные люди боль­шой страны». Из 131 истории, поступившей на конкурс, на сайте «Так просто» выбрали 12, по которым сняли видеосюжеты для показа в программе «Большая страна» ОТР и на сайте Агентства социальной информации.

    Проект набрал 2972 голоса и вошёл в тройку лучших практик «Неравнодушных людей большой страны». Его идея заключается в организации рабочих пространств, где женщины с детьми смогут совмещать работу, заботу о семье и собственном разви­тии. Пока дети занимаются в кружках и секциях, их мамы слушают лекции, рукодель­ничают, занимаются йогой и фитнесом, делятся опытом семейных отношений и т.д. Именно это означает слово «коворкинг». На Ямале аналогичных семейных центров нет.

    Помимо реализации проектов общественники проводят и другие социально зна­чимые мероприятия. Нередко интересные инициативы подхватываются и приобрета­ют масштабный размах, охватывая большое количество граждан, а также перерастают в долгосрочные проекты. Как правило, такие идеи носят благотворительный характер и всегда находят отклик среди неравнодушных ямальцев.

    Ежегодно в преддверии Нового года даётся старт окружной благотворительной акции «Тёплый день». В ее рамках успешно оказывается социальная поддержка детям из многодетных и малообеспеченных семей. В рамках акции осуществляется сбор по­дарков - пожеланий самих ребят. На официальном сайте акции каждый житель может выбрать подарок и приобрести его для ребёнка.

    В рамках реализации мероприятия осуществляется взаимодействие с различны­ми социальными структурами округа: учреждениями системы образования, органами опеки, добровольческими командами.

    Акция включает в себя конкурсы рисунков, утренники с участием благополучате­лей и благотворителей, индивидуальное вручение подарков детям на дому, творчес­кие мастерские, а также Единый день приёма подарков.

    За три года проведения акции «Тёплый день» ее участниками стали более трёх тысяч получателей и шесть тысяч дарителей. Авторы проекта стали лауреатами пре­мии Губернатора ЯНАО «За вклад в реализацию молодёжной политики» в номинации «Событие года».

    Благотворительные мероприятия также нередко нацелены и на другие категории населения. Так, ноябрьская организация «Солнечный круг» выступает инициатором различных благотворительных акций для людей старшего поколения. При участии волонтеров города Ноябрьск в октябре минувшего года организация провела ак­цию «ПОДАРИ ТЕПЛО!», приуроченную к Международному дню пожилого человека. 40 ноябрьских граждан преклонного возраста получили в этот день приятные сюр­призы и, что более важно, внимание, заботу и тепло. «День красоты» - ещё одна акция, инициированная организацией при участии парикмахеров и мастеров маникюра го­рода Ноябрьск. Она помогла скрасить будний день пожилых людей положительными эмоциями.

    В преддверии празднования дня Великой Победы специалисты ямальского цент­ра медицинской профилактики совместно с «Обществом специалистов профилакти­ческой медицины» инициировали проведение акции «Подари здоровье ветеранам!». В рамках мероприятия была организована встреча с «детьми войны», участникам ко­торой была предоставлена возможность пройти медицинское обследование. Помимо этого, врачи провели коммуникативные психологические тренинги, которые заметно подняли пожилым людям настроение.

    Каждый из реализуемых проектов, вне зависимости от полученных субсидий, по-своему важен. Общественники сегодня выходят на качественно новый уровень реализации своих замыслов, успешно транслируя опыт в рамках публичных отчетов НКО о расходовании полученных грантов.

    Особая роль в этом процессе отведена Общественной палате Ямала, которая по­могает некоммерческим организациям оценить целесообразность, социальную необ­ходимость и эффективность инициативы, и привести механизм ее запуска в реальное действие. На всех этапах оформления и подачи документов на конкурсы существен­ную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям тради­ционно оказывают Общественная палата Ямала и департамент внутренней политики путем консультационной и методической помощи. С этой целью для «третьего сек­тора» в течение 2017 года был проведен ряд мероприятий: семинары, форумы, мас­тер-классы и др.

    Так, на обучающих семинарах рассматривались вопросы оформления и подачи заявок, разъяснялись требования к предъявляемым проектам, давались рекоменда­ции по их разработке с подробным разбором типичных ошибок, которые нередко до­пускаются организациями при оформлении.

     

    ГЛАВА II.

    ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ЯМАЛА В СИСТЕМЕ

    «ВЛАСТЬ - ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО»

     

    Основные направления деятельности Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа в 2017 году

    Формирование и укрепление гражданского общества России в настоящее время является одной из самых значимых задач, поскольку от её решения зависит дальней­шее развитие демократического государства, призванного максимально удовлетво­рять интересы и потребности граждан.

    Одним из важнейших событий в становлении гражданского общества в арктичес­ком регионе стало создание в 2007 году Общественной палаты Ямало-Ненецкого ав­тономного округа. На сегодняшний день она стала связующим элементом между влас­тью и обществом, своеобразным «гласом народа» в государственной системе.

    Палата ставит перед собой большое количество задач, требующих исключительно эффективного решения: консолидация общества, обеспечение вовлеченности населе­ния в общественную деятельность региона, противодействие проявлениям экстре­мизма и коррупции, поддержка гражданских инициатив, повышение патриотизма и уровня доверия к власти.

    10 лет - достаточно солидный срок для общественного института. Наработан большой опыт, реализованы многие инициативы, направленные, прежде всего, на улучшение качества жизни людей. За годы работы Общественная палата Ямала стала открытой и доступной площадкой для конструктивного диалога между гражданами и представителями власти, бизнес-сообществом и общественными организациями. Наработанный опыт и реальные достижения позволяют значительно расширять её возможности, укреплять экспертный потенциал в законотворческой, общественной и публичной деятельности, воплощать социально значимые проекты и программы.

    За период своей деятельности Палата наработала связи, расширила свои возмож­ности, заслужила уважение и авторитет среди граждан и органов власти. Обществен­ная палата региона стала ведущим координатором, центром выработки социально значимых инициатив и рекомендаций общественности по широкому спектру вопро­сов развития Ямала. Благодаря выстроенной вертикали «население — Общественная палата — власть» граждане занимают активную позицию в жизни округа. Первый юбилей стал следующим закономерным шагом в развитии партнерских отношений между властью и обществом.

    За минувшие годы Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа провела огромную работу, укоренила свои позиции, наладила связи с ведомствами, успела обзавестись собственным кодексом этики и приступила к налаживанию меж­региональных связей. Соглашения о сотрудничестве подписаны с Общественными па­латами Ставропольского края, ХМАО - Югры, Тюменской области.

    2017 год не стал иск­лючением. В ходе различ­ных мероприятий - обще­ственных слушаний, засе­даний, совещаний, акций, социальных опросов - Общественной палатой поднимались вопросы со­циально-экономического развития, духовно-нрав­ственного воспитания, проводился мониторинг общественного мнения. По итогам сформированы рекомендации, которые направлены в различные органы государственной власти региона для при­нятия исполнительных решений. Также Палата выступала консультативным органом, осуществляющим экспертизу законов, программ и инициатив государства с точки зрения того, насколько они приемлемы российским обществом и не противоречат ли правам и свободам граждан.

    Большим шагом в раскрытии потенциала Общественной палаты округа стало при­нятие 25 ноября 2016 года нового закона «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» № 89-ЗАО. С его введением изменились порядок формирования, её состав и численность.

    Вошедшие в новый состав Палаты гражданские активисты, уже достойно про­явившие себя на общественном поле деятельности, продолжили развивать заложен­ные многолетней работой традиции, дали новый импульс реализации общественно значимых инициатив, встали на защиту интересов и прав ямальцев.

    Сегодня ямальская Общественная палата подошла к тому, чтобы взять на себя роль центра развития человеческого потенциала, стать точкой роста гражданского самосознания. Для выполнения этой задачи у неё есть все условия. Результат, к кото­рому стремится Палата, - это вовлечение в активную общественную жизнь как можно большего числа людей, способствовать росту у них интереса к малой родине и её бла­гоустройству.

    Своё 10-летие Общественная палата отметила 20 апреля 2017 года. В торжествен­ных мероприятиях, посвящённых знаменательному событию, приняли участие чле­ны Общественной палаты нового и предыдущих созывов. Со словами поздравления и напутственными пожеланиями к общественникам обратились представители Прави­тельства Ямало-Ненецкого автономного округа, Законодательного Собрания региона, Избирательной комиссии и другие.

    К юбилейной дате лучшие общественники награждены медалями «За граждан­скую инициативу», грамотами и благодарностями. Между тем останавливаться на достигнутых результатах активисты не собираются. Подводя итог плодотворной ко­мандной работы, осуществляемой членами Палаты на протяжении 10-ти лет, учиты­вая накопленный опыт в решении социально значимых задач, Общественная палата Ямала продолжает работу по следующим направлениям:

    —          дальнейшее развитие системы общественного контроля, апробация его новых форм, поскольку этот механизм успешно себя зарекомендовал. Он позволяет органам власти оперативно реагировать на проблему, выявленную общественниками, и при­нимать правильные управленческие решения;

    —          развитие в автономном округе волонтёрских и благотворительных движений;

    —          участие в работе по привлечению некоммерческих организаций к оказанию со­циальных услуг, финансируемых за счет бюджета;

    —          дальнейшее взаимодействие с общественными советами при органах власти и муниципальными общественными палатами;

    —          активизация работы по профилактике экстремизма и терроризма, гармониза­ция межнациональных и межрелигиозных отношений.

    Главный ресурс Палаты - это авторитет и консолидированное мнение в оценке проблемной ситуации, ее корректировке. Это именно то, что нужно сегодня обществу. Работа с общественными советами, «нулевые чтения» законопроектов, общественные проверки в сфере строительства и ЖКХ, благоустройства и транспорта, в социальной сфере, мониторинг государственных закупок - все это позволяет реально влиять на управление государственными процессами.

    В течение года члены Палаты приняли участие более чем в 60 мероприятиях различного уровня, на каждом из них проявив активность в отстаивании интересов общества, тем самым внося определенный вклад в решение экономических, социаль­ных, образовательных, культурных задач, развитие направлений жизнедеятельности арктического региона.

    На диалоговых площадках поднимались острые и актуальные для гражданского общества и власти вопросы. К наиболее значимым и обсуждаемым темам можно от­нести: поддержание правопорядка и обеспечение общественной безопасности в ре­гионе, поддержка деятельности некоммерческого сектора, обеспечение безопасности детей на дорогах, участие институтов гражданского общества в профилактике семей­ного насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и многие другие. По итогам обсуждений разрабатывались возможные пути устранения тех или иных болевых точек, подрывающих стабильное состояние в обществе; формируются рекомендации, направляемые в дальнейшем в различные инстанции.

    На постоянном контроле общественников в течение года стояла проблема про­тиводействия коррупционным проявлениям. Так, в период с июня по октябрь в режи­ме онлайн на сайте Общественной палаты был запущен общественный мониторинг отношения населения к коррупции и её проявлениям, а также шла работа по инфор­мированию населения о состоянии и эффективности противодействия коррупции в автономном округе.

    По результатам исследования, проведенного Общественной палатой округа, по­давляющее большинство опрошенных жителей (86 %) заявили, что за последний год не прибегали для решения своих проблем к коррупционным действиям.

    Чаще всего жители автономного округа используют коррупционные схемы в сле­дующих сферах:

    —          в учреждениях здравоохранения (46,7 %);

    —          в органах власти (26,7 %);

    —          при получении образовательных услуг (13,3 %);

    —          в органах ГИБДД (13,3 %).

    При этом только 3,8 % опрошенных указали, что заявляли в уполномоченные ор­ганы о случаях вымогательства взяток, просьбах оказания встречных услуг, других коррупционных нарушениях.

    Мнение жителей Ямала об открытости антикоррупционной политики органов власти округа:

    —          информация достаточна (51,9 %);

    —          информация недостаточна (29,6 %);

    —          затруднились с ответом (18,5 %).

    Решения окружных властей, направленные на противодействие коррупции, при­знали эффективными 27 % опрошенных, неэффективными - 40 %, затруднились от­ветить 33% респондента.

    Мнение участников опроса об уровне коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе:

    —          средний по России (39,3 %):

    —          ниже, чем в других субъектах России (39,3 %);

    —          выше, чем в других регионах (21,4 %).

    Общественная палата ЯНАО проводит систематическую и целенаправленную ра­боту по антикоррупционному просвещению граждан в целях формирования нетер­пимого отношения к коррупции. Эта работа включает в себя несколько направлений, в том числе информационно-пропагандистские мероприятия.

    В формате заседаний «круглых столов» проводится обсуждение вопросов профи­лактики коррупционных правонарушений с представителями общественности и ор­ганов власти автономного округа и выработка совместных решений, направленных на борьбу с коррупцией. Одной из таких встреч стало заседание «круглого стола» на тему: «Роль Общественной палаты в предупреждении коррупции» в апреле 2017 года.

    Кроме этого, осуществляется регулярное информирование населения о меро­приятиях, направленных на противодействие коррупции в автономном округе, и при­менение антикоррупционного законодательства.

    Традиционными мероприятиями, проводимыми Общественной палатой автоном­ного округа, в минувшем году стали конкурс «Молодёжь Ямала против коррупции» и антикоррупционная акция с раздачей флаеров соответствующего содержания. Они проводятся с 2014 года и приурочены к Международному дню борьбы с коррупцией.

    В целях усиления мер по противодействию коррупции в регионе и привлечения молодого поколения к данному процессу Общественной палатой в 2017 году также инициировано проведение уроков антикоррупционного просвещения среди моло­дёжи округа «КОРРУПЦИЯ - Я ПРОТИВ!» в городах Салехард, Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск, Приуральском и Ямальском районах. Ребятам демонстрировались видео­ролики и презентации, касающиеся данной темы, рассказывалось о причинах её воз­никновения и методах борьбы с ней. Уроки проводились в формате «круглых столов», лекций, открытых дискуссий и игр-квестов.

    Такой нестандартный подход способствует формированию активной жизненной позиции, нетерпимого отношения молодёжи к коррупции и приобщению их к процес­су борьбы с этим явлением, подрывающим стабильность и безопасность развития об­щества.

    Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа уделяет большое внимание вопросам укрепления межнационального и межконфессионального сотруд­ничества, а также противодействия экстремизму и терроризму. По её инициативе про­водятся многочисленные мероприятия, посвященные данной тематике. Так, в минув­шем году проведены заседания в формате «круглый стол» на темы: «О взаимодействии институтов гражданского общества и средств массовой информации с исполнитель­ными органами государственной власти и органами местного самоуправления ЯНАО в сфере профилактики проявлений экстремизма и национализма» в городах Новый Уренгой и Муравленко, «Истоки молодёжного экстремизма. Пути их преодоления» в г. Муравленко.

    В г. Ноябрьск Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа посвя­тила «круглый стол» теме: «Проблемы религиозного терроризма и экстремизма среди молодёжи». Участники заседания рассмотрели актуальные вопросы проявлений ре­лигиозного экстремизма и терроризма среди молодого поколения, возможные пути их предотвращения и профилактики, подчеркнули необходимость пересмотра работы с молодежью в этом направлении.

    По итогам «круглого стола» была разработана и принята резолюция, способствую­щая консолидированной работе структур власти и общества по предупреждению идеологии экстремизма и терроризма. В рамках данной деятельности, по мнению участников заседания, Общественной палате Ямала и муниципальным общественным палатам округа следует продолжить работу по оказанию содействия органам госу­дарственной власти в создании эффективно действующей системы противодействия экстремизму и терроризму, осуществлять дальнейшее совершенствование взаимо­действия с правоохранительными органами и основными институтами гражданско­го общества в предупреждении экстремизма, терроризма и иных групповых негатив­ных проявлений, а также способствовать созданию новых молодежных организаций с позитивной программой действий, системно проводить работу по формированию веротерпимости и миролюбия, профилактике и противодействию различным видам экстремизма среди населения автономного округа, с привлечением некоммерческих организаций.

    2017 год проходил под эгидой Года экологии, объявленного указом Президента Российской Федерации. На Ямале вопросам охраны окружающей среды уделяется большое внимание. К вопросам экологии у ямальского общества большой интерес, и с каждым годом он растет. Предприятия и организации активно внедряют экологи­ческие природоохранные технологии, снижаются объёмы выбросов и отходов. Повы­шение интереса к теме окружающей среды происходит и в образовательной сфере.

    В первую очередь это касается вопросов формирования экологического сознания среди студентов и школьников. Это не могло не отразиться на направлениях деятель­ности общественников. Вопросам экологической безопасности со стороны некоммер­ческих организаций и объединений граждан уделяется большое внимание.

    В минувшем году акцент делался на развитие волонтерского движения. Члены Общественной палаты Ямала принимали активное участие в различные рода меро­приятиях, способствующих поиску новых форм и опыта в этом направлении для при­менения в регионе.

    Одним из ключевых мероприятий в волонтёрском сообществе России стал Все­российский форум добровольцев, который проходил в Москве. Он объединил на своей площадке неравнодушных людей: лидеров и активистов общественных организаций и проектов, добровольцев «серебряного» возраста, региональных координаторов все­российских движений. Программа была очень насыщенной: тематические дискуссион­ные площадки, сессии и мастер-классы. Участники обсудили взаимодействие волон­теров с представителями власти, рассмотрели варианты партнерских отношений, и, конечно же, лучшие практики регионов.

    Еще одним важным мероприятием в данном направлении стал первый всерос­сийский обучающий семинар проекта «Эстафета поколений». Он был организован Об­щественной палатой Российской Федерации, проходил в Москве и собрал более 250 представителей ветеранских организаций из 85 регионов России. Участники иска­ли новые формы работы по сохранению исторического и трудового наследия стра­ны среди молодого поколения, укреплению связи между поколениями, возрождению понятия «наставничество», оказанию адресной волонтерской помощи нуждающимся ветеранам, а также по содействию в организации текущей деятельности ветеранских объединений силами волонтеров. Полученная на семинаре информация стала полез­ным подспорьем для Общественной палаты Ямала при планировании и осуществле­нии деятельности в сфере социальной и просветительской работы с молодежью, а также возрождения традиций наставничества.

    Одним из ключевых направлений деятельности общественников является воспи­тание и повышение чувства патриотизма у подрастающего поколения, которое осно­вывается, прежде всего, на любви к Родине и готовности в нужный момент отстаивать ее интересы, знании истории своего государства, участии в общественно полезных делах.

    Общественная палата Ямала всегда уделяла немало внимания патриотическому воспитанию молодого поколения посредством знакомства со знаменательными со­бытиями в истории российского государства, а также великими достижениями на­ших соотечественников, привлечения к различным мероприятиям патриотической направленности (обсуждениям, акциям, флешмобам и т.д.). Активисты гражданского общества играют в этом немаловажную роль.

    Так, например, общественники организовали и провели для учеников кадетского класса школы № 4 г. Салехард экскурсию по музею Боевой Славы в п. Харп, в ходе кото­рой ребята познакомились с военной техникой, коллекцией орденов и медалей Вели­кой Отечественной войны, предметами фронтового быта и личными вещами солдат. Молодое поколение приобрело новые знания об истории своей Родины и героях Оте­чества.

    На территории «Мыс Корчаги» силами организации «КОМБАТ» была проведена военно-патриотическая игра «Зарница-2017». Ее программа направлена на знакомст­во с основными понятиями и структурой современной российской армии. Игра разра­ботана в целях военно-профессионального ориентирования молодого поколения, их подготовки к военной службе, формирования у молодёжи гражданской идентичности, патриотического, морально-нравственного и толерантного мировоззрения, готов­ности к выполнению конституционных обязанностей по защите Отечества.

    Совместно с Центром патриотического воспитания города Муравленко был орга­низован «круглый стол» - «А я пойду в армию!». В качестве экспертов в беседе приня­ли участие специалисты пожарной части, представители муравленковского хуторско­го казачьего общества, участники боевых действий, представители муравленковского подразделения «Юнармия», а также ребята, демобилизовавшиеся из рядов вооружен­ных сил Российской Федерации. Их собеседниками стали призывники, готовящиеся к отправке на военную службу, учащиеся кадетских классов многопрофильного лицея, многопрофильного колледжа и муравленковские юнармейцы. Главная задача встре­чи - снижение уровня тревожности у молодежи перед предстоящей службой в армии, а также повышение их желания и стремления к добровольной военной подготовке. Молодые люди получили ответы на все волнующие вопросы и полезные напутствия.

    Безопасность детей и подростков - еще одна немаловажная тема, на которую обра­щено внимание общественников. В преддверии летних каникул члены Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа провели встречу с учащимися началь­ных классов и напомнили первоклассникам о правилах поведения на дорогах, мерах предосторожности на улицах, возле водоёмов и технике безопасности на детских и спортивных площадках. Ребята повторили правила для пешеходов, проверили знания знаков дорожного движения.

    Направления и формы деятельности Общественной палаты Ямала разнообразны и разворачиваются во всех без исключения сферах жизнедеятельности ямальцев. Они касаются социальных и молодежных проблем, вопросов экономического развития ре­гиона и повышения его инвестиционной привлекательности, содействия в развитии среднего и малого социально ориентированного предпринимательства. В работе Па­латы постоянно присутствуют направления духовно-нравственного развития и вос­питания молодежи, обеспечение прав и свобод граждан.

    Каждое из направлений и каждая форма работы дают определенный результат, получая в обществе нужный отклик. Все проводимые мероприятия направлены на то, чтобы институт гражданского общества на Ямале развивался уверенно и благо­приятно.

    На пути к этому значимым направлением деятельности Общественной палаты ав­тономного округа стал аудит открытости и доступности информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Ямала, к проведению которого она приступила в 2017 году. Главной его целью стала общественная оценка реализации исполнительными органами власти основных принципов обеспечения доступа граж­дан к информации об их деятельности, а также совершенствования информационной открытости и стимулирования их взаимодействия с общественными советами. Учас­тие в аудите приняли общественники и представители органов государственной влас­ти. Каждый общественный совет провёл его своевременно. По итогам был представ­лен сводный рейтинг открытости и доступности информации о деятельности органов власти округа.

    В нем были отмечены как положительные, так и отрицательные моменты в дея­тельности, выявленные в ходе проведения аудита. Проблемы, влияющие на него, были обсуждены на заседании в Правительстве автономного округа. Среди них:

    - неактуальность, недостаточность или недостоверность информации, предс­тавленной на сайтах исполнительных органов государственной власти;

    - отсутствие сотрудника, отвечающего за взаимодействие исполнительного ор­гана государственной власти со средствами массовой информации;

    - низкая активность отдельных общественных советов;

    - нерациональное расположение информационных стендов о деятельности ис­полнительного органа государственной власти.

    В целом же итоги были оценены положительно, и работа в данном направлении будет продолжена в следующем году. Благодаря этому общественники уверены, что удастся выйти на новый качественный уровень повышения открытости органов влас­ти и развития общественных советов, как субъектов общественного контроля.

     

    Общественная палата Ямала в системе общественного контроля

    Общественный контроль является важнейшим элементом развития гражданского общества. Его предназначение состоит в обеспечении обратной связи между общест­вом и государством. Наличие в стране развитой и эффективной системы обществен­ного контроля позволяет, в первую очередь, преодолеть отчуждение государства от общества, повысить доверие граждан к государственной власти и избежать бюрокра­тического произвола в ее деятельности.

    В последние годы в России Общественные палаты получили признание как пол­ноправные институты общественного контроля. В течение года для его организации и проведения на Ямале активно использовались различные формы: общественная экспертиза законопроектов, мониторинг в различных сферах, жизненно важных для населения. Общественный контроль коснулся жилищно-коммунального хозяйства, образования, СМИ, экологии и социальных проблем жителей региона.

    Проводимые Общественной палатой Ямала мероприятия способствовали повы­шению уровня прозрачности в деятельности органов власти, противодействия кор­рупции в их структуре и в целом эффективности работы.

    Одно из таких направлений - экспертная дея­тельность Палаты в законотворчестве. Она носит предварительный характер и прежде, чем закон пройдет слушания в парламенте, дает возмож­ность общественности оценить его своевремен­ность, необходимость и значимость, а также про­верить, не нарушает ли он прав и свобод человека.

    В течение года в формате «нулевых чтений» общественной экспертизе подверг­лись 26 законопроектов федерального и регионального уровня. К их проведению при­глашались эксперты, представители некоммерческих организаций, муниципальные общественные палаты. По итогам обсуждения замечания и рекомендации были на­правлены разработчикам.

    Следует отметить, что граждане неравнодушны к деятельности законотворцев и всегда основательно подходят к процессу рассмотрения законодательных актов и про­ектов, детально вникая в излагаемые нормы.

    Немаловажная роль в осуществлении прозрачности деятельности исполнительных органов государствен­ной власти отводится общественным советам.

    Некоммерческий сектор, как ядро гражданского об­щества, стремится воздействовать на власть в процессе публичной коммуникации для принятия тех или иных социально значимых политических решений. Развитие такого диалога требует не только повышения открытос­ти государственных и муниципальных органов власти, но и активности гражданского общества. Общественные советы призваны помогать его осуществлению. Они созданы при органах исполни­тельной власти при непосредственном участии ямальской Общественной палаты. Се­годня они действуют во всех 34 органах исполнительной власти региона. Кроме того, на Ямале функционирует более 200 общественных, наблюдательных и консультатив­ных советов, в состав которых входят представители некоммерческих организаций, инициативных групп, социально активные граждане. Их задача - обеспечение про­зрачности и открытости деятельности региональных органов исполнительной влас­ти и органов местного самоуправления.

    Взаимодействие Общественной палаты Ямала с Советами осуществляется на сис­темной основе. Через согласование с ней происходит утверждение или ротация их сос­тава, Положений. На сегодняшний день данную процедуру прошли более половины составов и текстов Положений. Также Палата является субъектом выдвижения пред­ставителей общественности для включения в состав того или иного Совета. В настоя­щий момент в каждый из них входят представители Общественной палаты округа, об­щественных и некоммерческих организаций.

    В рамках взаимодействия Общественная палата Ямала осуществляет мониторинг, проводя анализ правовых актов, регламентирующих деятельность общественных советов, и иных документов, в том числе планов и протоколов заседаний. Внимание Палаты распространяется и на официальные сайты органов государственной власти автономного округа, на которых отслеживается наличие материалов, доступность и актуальность информации о деятельности Общественного совета, собираются дан­ные по периодичности и количеству проведенных заседаний.

    Кроме этого, на официальном сайте Общественной палаты округа также своевре­менно размещаются необходимые материалы, такие как уведомления о начале прие­ма документов кандидатов для включения в состав общественного совета при испол­нительном органе власти.

    Особое место в общественном контроле занимают мероприятия, нацеленные на проверку соблюдения норм и прав граждан. Они находят положительный отклик сре­ди населения, и это также способствует укреплению уровня доверия к органам власти и сотрудничества с ними.

    Одно из них - гражданский контроль за ходом избирательных кампаний. Общест­венная палата Ямала принимает активное участие в его осуществлении, а также ока­зывает методическую и всестороннюю поддержку участникам.

    Так, на расширенном заседании Совета Общественной палаты, которое состоялось летом минувшего года, были внесены дополнения в Соглашение о политических и нравственных принципах ведения избирательных кампаний на территории автоном­ного округа. Данный документ был подписан региональными политическими партия­ми в 2014 году и направлен на реализацию задач по укреплению демократических основ российской государственности. Собравшись вновь для его доработки, стороны договорились не выдвигать и не поддерживать на выборные должности в органах власти всех уровней кандидатов, в отношении которых когда-либо выносился обви­нительный приговор суда, а также склонных к высказываниям и действиям экстре­мистского характера. Эти дополнения были поддержаны и отображены в документе.

    По мнению участников, предпринятые меры будут способствовать укреплению нравственных и морально-этических принципов избирательных кампаний, проводи­мых в округе.

    Работа регионального ситуационного центра «Гражданский контроль», начатая в 2016 году, продолжилась и в минувшем. Его представители совместно с членами му­ниципальных общественных палат посетили как накануне, так и в день голосования избирательные участки в населенных пунктах округа с целью проверки их готовности для принятия избирателей, желающих исполнить свой гражданский долг, а также на­рушения избирательных прав. Особое внимание уделили беспрепятственному досту­пу на участки граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов-коля- сочников.

    Кроме того, была проведена серия «круглых столов» с участием представителей некоммерческих организаций и политических партий, а для обратной связи с избира­телями организована работа «Горячей линии».

    Неизменно широкий отклик и обратную связь получает общественный контроль в сферах жизнедеятельности граждан, поскольку целью таких проверок является улуч­шение качества жизни населения. В минувшем году внимание общественников было уделено качеству продуктов питания в розничной торговле, использованию средств на реализацию целевых программ и улучшение уровня жизни граждан, тарифам на коммунальные услуги, надёжности работы предприятий ЖКХ, организации питания в образовательных учреждениях, распределению и расходованию бюджетных средств.

    Активные граждане считают, что они не толь­ко вправе, но и обязаны выявлять недостатки и нарушения в социально значимых областях чело­веческой деятельности и требовать соблюдения установленных законами норм и правил.

    Общественная палата Ямало-Ненецкого авто­номного округа в период с 13 марта по 11 апреля 2017 года проводила общественную проверку хода реализации региональной комп­лексной программы «Доступная среда на 2016-2020 годы». Под внимание попали объекты социальной инфраструктуры приоритетных сфер жизнедеятельности инва­лидов и других маломобильных групп населения. Больницы, образовательные орга­низации, спортивные и культурные сооружения были проверены во всех муниципа­литетах округа.

    Результаты показали, что реализация данной программы проводится поэтапно согласно установленному плану. Между тем, члены комиссии отметили, что, несмотря на включение этих объектов социальной инфраструктуры и услуг в реестр приоритет­ных, некоторые из них не в полной мере являются доступными для всех категорий ин­валидов. В составленных актах обследования учреждений отражены все недостатки и выработаны рекомендации по улучшению доступности объектов для маломобильных граждан. Итоги общественной проверки направлены в соответствующие органы и ор­ганизации и размещены в сети Интернет.

    Летом минувшего года в округе был проведен мониторинг обеспечения доступ­ной среды для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в организациях летнего и каникулярного отдыха и оздоровления, которые способству­ют их социально-культурной реабилитации и оздоровлению. По итогам мероприятия выводы и предложения ямальские активисты направили в Общественную палату Рос­сийской Федерации.

    Также в летний период внимание членов Палаты было сосредоточено на благо­устройстве населенных пунктов округа и осуществлению контроля за реализацией приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

    Жилищное строительство - предмет особого интереса граждан региона. Объек­тами общественного контроля 2017 года стали новостройки и капитальный ремонт многоквартирных домов. Члены Общественной палаты принимали участие в рабо­те комиссий по приему законченных капитальных ремонтов «многоквартирников» во всех муниципалитетах. Эта работа проведена в рамках достигнутых с «Фондом капитального ремонта многоквартирных домов в ЯНАО» договоренностей о сотруд­ничестве. Общественники и руководство Фонда договорились: активисты будут уча­ствовать в формировании плана капитальных ремонтов на следующий год и контроле за его исполнением на всех этапах.

    Общественный контроль является одним из типов гражданского участия, кото­рый имеет большую значимость для стабильного развития демократического об­щества. Все проведенные мероприятия с участием общественности способствовали улучшению качества и уровня жизни граждан, так как позволили выявить проблем­ные моменты в определенных сферах и начать работу по их устранению.

    Опираясь на опыт проведенных мероприятий в рамках общественного контроля, Общественная палата Ямала планирует продолжать систематическую работу в этом направлении и совершенствовать существующую систему.

    VI созыв Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа

    Эффективная работа Общественной палаты невозможна без активных, неравно­душных и компетентных в широком спектре вопросов людей. В 2017 году истёк срок полномочий членов Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа V созыва, и был сформирован новый состав. В соответствии с региональным Законом от 25.11.2016 № 89-ЗАО «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» первая часть состава была утверждена Постановлением Губернатора Ямала от 20.03.2017 года № 25-ПГ «Об утверждении членов Общественной палаты Ямало-Не­нецкого автономного округа» из числа кандидатов, представленных зарегистриро­ванными на территории региона структурными подразделениями общероссийских и межрегиональных общественных объединений; вторая часть - Постановлением Законодательного Собрания от 23.03.2017 года № 820 «Об утверждении членов Об­щественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа» по представлению заре­гистрированных на территории автономного округа некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений. Члены Общественной пала­ты, утверждённые Губернатором Ямала и окружным парламентом, определили состав остальной одной трети членов из числа кандидатур, представленных местными об­щественными объединениями. Таким образом, состав Общественной палаты обно­вился более чем на 60 процентов.

    Сегодня Палата объединяет активных людей разных возрастов, национальностей и религиозных убеждений практически со всех территорий округа. Несмотря на та­кую «перестройку», она сохранила свой общий настрой - заинтересованность и нерав­нодушие ко всему, что происходит.

    20 апреля состоялось первое заседание Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа нового созыва. Единогласным решением ее председателем был избран Дмитрий Заякин, занимавший данный пост и ранее. Его заместителями ста­ли активисты, ямальские общественники Юрий Кукевич и Владимир Недашковский. Собравшиеся утвердили Регламент работы Палаты и Кодекс этики для ее членов.

    В состав Общественной палаты Российской Федерации новым составом Палаты региона была выдвинута кандидатура Геннадия Кельчина - главного редактора газе­ты «ЛухАвт». Впервые в состав Общественной палаты он вошел в 2011 году.

    2017 год был насыщен событиями, и члены Общественной палаты округа прояв­ляли большую активность, участвуя в различного рода мероприятиях коллегиальных и совещательных органов при исполнительных органах власти автономного округа, форумах, конференциях, «круглых столах», консультационно-диалоговых площадках и многих других.

     

    Заключение

    Анализируя состояние ямальского гражданского общества, члены Общественной палаты Ямала отмечают, что в политической, экономической и социальной сферах ре­гиона сегодня происходят качественные изменения. Это является результатом спло­ченной деятельности органов государственной власти автономного округа, местного самоуправления муниципальных образований и институтов гражданского общества.

    Акценты ставятся на повышение уровня вовлеченности населения в работу не­коммерческих организаций, поддержку гражданских инициатив, развитие институ­тов общественной экспертизы, общественного контроля и участие в нормотворчес­кой деятельности, регламентирующей взаимодействие власти и общества в целом.

    Общественная палата Ямала является полноправным партнером в формировании социально-экономического развития региона и гражданского общества Ямала, объе­диняя на своей площадке граждан и некоммерческие организации. Патриотический подъем, внимание к проблемам семьи и вопросам демографии, рост гражданской ак­тивности, дальнейшее развитие некоммерческого сектора - основные точки консоли­дации общества.

    Эти вопросы будут одними из главных и в следующем году. Члены Общественной палаты Ямала активно продолжат участвовать как в уже реализуемых проектах, так и выступят с новыми инициативами. Там, где, по мнению общества, необходимо, они будут предлагать варианты решения проблем.

    Предстоит непростой год. Страна сталкивается с большим количеством глобаль­ных вызовов, и в таких непростых условиях главное событие 2018 года - выборы Пре­зидента России. Общественной палате в нем отведена особая роль, которая позволит повысить доверие граждан к институту выборов.

    Кроме того, 2018 год Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа Дмит­рием Кобылкиным объявлен Годом социальной ответственности в регионе, а это зна­чит, что работа по улучшению качества жизни северян будет усилена. В округе дан старт разработке стратегии социально-экономического развития до 2030 года. В прио­ритете - семейные ценности, уважение к другим людям и родной земле. Работа Об­щественной палаты Ямала в этом направлении станет основой для дальнейшего раз­вития и сплочения гражданского общества.

  • Комментарии

    • Комментарии
    Загрузка комментариев...
Яндекс.Метрика